【正文】 形成多層次、全方位的管理監(jiān)督體系。要做好黨外代表人士工作，就要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。適時地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并進(jìn)行安排使用，是發(fā)揮黨外代表人士作用的關(guān)鍵，有培養(yǎng)無使用，必將造成黨外代表人士積極性的消退。因此應(yīng)加強(qiáng)對黨外代表人士的教育培養(yǎng)，不斷提高他們的思想政治素養(yǎng)和參政議政水平。應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量，同時黨外代表人士還應(yīng)具備社會影響大、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的特點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實(shí)際問題，時間一長，黨外人士覺得統(tǒng)戰(zhàn)部這個娘家無職無權(quán)，逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)。黨外代表人士普遍擁護(hù)和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極。但是，一些黨外代表性人士，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗(yàn)，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當(dāng)前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點(diǎn)和思潮的影響，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。伴隨改革的深化和社會的轉(zhuǎn)型，許多單位人成為流動的社會人，整個社會將逐步走上法制化軌道，行政干預(yù)越來越少，市場化程度越來越高，在黨委和政府間接整合社會力量的情況下，只有把各個方面、各個層次的黨外代表人士牢牢抓住，才能更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此我們必須從政治的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。二、黨外代表人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀及特點(diǎn)從黨外人士自身的層面來看，主要有以下四方面特點(diǎn)：（一）視野開闊，思維活躍，但政治素質(zhì)顯弱。新時期新階段，新社會階層的出現(xiàn)，黨外知識分子的擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)人士的劇增，使得黨外人士與過去相比，范圍在不斷擴(kuò)大，數(shù)量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強(qiáng)，為新一代黨外代表人士的產(chǎn)生提供了可靠保證。所以，很多黨外代表人士特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外干部都強(qiáng)烈要求入黨，這是黨外代表人士隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的重要原因。（一）、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選拔。要堅(jiān)持科學(xué)評價，完善各領(lǐng)域黨外代表人士評價體系，綜合運(yùn)用單位推薦、民主評議、群眾測評等方式，以評價的科學(xué)性保證人選的高質(zhì)量。其次要多為黨外人士提供參與社會活動、知情出力的機(jī)會。對那些已進(jìn)行實(shí)職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，生活上熱情關(guān)心，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。（五）、規(guī)范管理，注重監(jiān)督。并且還對加強(qiáng)和改善黨對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。推動科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗(yàn)、難選難用”、黨外干部的培養(yǎng)選拔是權(quán)宜之計(jì)的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認(rèn)同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設(shè)”，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)需要而設(shè)立的。各級黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴(yán)肅的態(tài)度來對待黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)工作。突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強(qiáng)以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的黨外干部的物色選拔，增強(qiáng)對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業(yè)商會等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)，以基礎(chǔ)理論為基點(diǎn)，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進(jìn)行政治安排，而稍微降低對其組織協(xié)調(diào)能力和年齡限制等要求。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認(rèn)為是一個具有標(biāo)志意義的事件，標(biāo)志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破。一、加強(qiáng)理論認(rèn)識，充分明確黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見是實(shí)施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點(diǎn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。一是充分認(rèn)識到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性。對那些已進(jìn)行實(shí)職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。（一）從社會發(fā)展趨勢看，黨外代表人士隊(duì)伍的作用將會更加重要。（三）從國際政治斗爭看，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對于抵制“西化”、“分化”具有重要意義。要改變這種狀況，必須大力加強(qiáng)對人物的調(diào)研，堅(jiān)持以調(diào)研為先導(dǎo)，以發(fā)現(xiàn)考察人物為目標(biāo)，同時有效帶動相關(guān)工作。也可依托有關(guān)部門和單位進(jìn)行人物調(diào)研，定期匯總情況，全面加強(qiáng)人物調(diào)研。對存在問題的給予幫助、教育、引導(dǎo)，對后備骨干有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)培養(yǎng)。（三）培訓(xùn)方式要不斷創(chuàng)新。（一）在新的歷史條件下，真誠搞好服務(wù)是增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力的重要途徑和載體。隨著形勢發(fā)展和歷史條件的變化，我們的服務(wù)對象和服務(wù)工作已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻變化，即使是被過去實(shí)踐證明行之有效的方式方法也必須賦予新的內(nèi)涵和時代特色。及時了解每個人的需求和愿望，盡可能為每個人多提供直接的、具體的服務(wù)，通過扎實(shí)有效的具體工作，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力和凝聚力。即，有堅(jiān)定的政治立場和較強(qiáng)的政治敏銳性，每逢黨和國家有重要會議決策和重大活動，都能及時表明立場態(tài)度，并做好宣傳引導(dǎo)工作；能夠?yàn)槿吮砺?，較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及帶動作用，及時化解矛盾、理順情緒，在本組織、本群體中確保團(tuán)結(jié)穩(wěn)定；有較強(qiáng)的社會責(zé)任感、使命感，積極主動地參加統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的各項(xiàng)活動；能夠及時準(zhǔn)確地反映社情民意，提出有價值的意見建議，有參政議政的熱情、能力和成果。四是登記備案制度。以為例，黨外代表人士達(dá)1836人，較以往有大幅增長。二、資興市推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)做法堅(jiān)持出大政策，優(yōu)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境。把排憂解難的重點(diǎn)放在黨外代表人士隊(duì)伍中人數(shù)最多、領(lǐng)域最廣、反映問題最多的新的社會階層人士上面，先后開展了“為外來投資企業(yè)排憂解難活動”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動、“企業(yè)服務(wù)年”活動、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動”等6次，并建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，切實(shí)幫助新的社會階層人士解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。把召開“認(rèn)識自己”懇談會作為培訓(xùn)班的第一課，引導(dǎo)學(xué)員認(rèn)清自己、提高自己、展現(xiàn)自己；在教學(xué)中大膽采用“問題大家擺、是非大家辯、扣子大家解、收獲大家談”的互動方式，確保學(xué)員對每一個專題學(xué)得深、學(xué)得透；制作“正視自己、超越自己，追求卓越”成長提示卡，并輔以大量的異地教學(xué)、實(shí)地考察，切實(shí)變教員的一言堂為群言堂；堅(jiān)持每月由學(xué)員組織舉辦一次大型活動，提升學(xué)員的培訓(xùn)興趣，提高學(xué)員的組織、協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)學(xué)員快速成長。特別是在郴州市率先成立了新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)誼會，吸納“依靠個人的知識技能，獨(dú)立從事一定職業(yè)的，擁有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱的自主擇業(yè)腦力勞動者”191人，將松散的新的社會階層人士凝聚成一個有組織、有規(guī)章制度、積極參與社會主義建設(shè)的愛國團(tuán)體。堅(jiān)持大膽使用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效。培養(yǎng)教育是提升黨外代表人士綜合素質(zhì)的重要舉措。二是要出臺選拔培養(yǎng)的硬性措施。三是要建立科學(xué)合理的黨外代表人士評價體系。培養(yǎng)造就一批能與我們黨團(tuán)結(jié)合作，肝膽相照的黨外代表人士，鞏固和發(fā)展多黨合作的政治局面，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事。目前，我市共有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部133名，其中副處級以上干部6名，正科級干部22名；司法局、法院、檢察院及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均100％配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、黨外政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長1名；全市26個政府工作部門，有16個部門配備了17名黨外班子成員，其中政府部門行政正職1名；在省市縣三級換屆中，資興市黨外人士擔(dān)任省政協(xié)委員1人，郴州市人大代表11人、政協(xié)委員8人；在本市人大代表、政協(xié)委員安排上，也確保了民主黨派人士、無黨派人士比例達(dá)到要求。搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻(xiàn)計(jì)科學(xué)發(fā)展的平臺，組織黨外代表人士緊扣市委、市政府的工作大局和社情民意，積極建言獻(xiàn)策，創(chuàng)新思路開展“尖點(diǎn)子”、“共謀資興發(fā)展，共建和諧資興”、“進(jìn)村入企、問計(jì)于民”等主題活動。三是科學(xué)選擇新的外出培訓(xùn)地點(diǎn)。出臺《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持我市工業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對金融危機(jī)的辦公會議紀(jì)要》，用實(shí)實(shí)在在的措施激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升應(yīng)對金融危機(jī)能力，幫助非公經(jīng)濟(jì)成功渡過金融危機(jī)。多年來，我們始終堅(jiān)持以兩辦名義下發(fā)所有涉及到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的文件，切實(shí)加強(qiáng)黨對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)打?qū)崈?yōu)化環(huán)境。黨外知識分子和新的社會階層代表人士隊(duì)伍成為新一代黨外代表人士隊(duì)伍主流。五是獎懲激勵制度。一是分析研究制度。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)黨外代表人士發(fā)揮作用比較好，但也有些黨外代表人士社會責(zé)任感不夠強(qiáng)，忙于個人事情較多，在影響帶動群眾方面發(fā)揮作用不夠。為黨外人士服務(wù)不同于一般意義上事務(wù)性、應(yīng)酬性的服務(wù)，是多方面、全方位的，包括政策服務(wù)、思想引導(dǎo)、生活幫助、工作支持等等，是貫徹體現(xiàn)黨的宗旨的服務(wù)，是以團(tuán)結(jié)人、幫助人、教育人為目的的服務(wù)。在戰(zhàn)爭年代中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾要求“不僅要與對象結(jié)成政治朋友，而且要形成私人朋友”，今天雖然與戰(zhàn)爭年代有了很大不