【正文】 經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給解決實際困難，解決我家的生活危機，向我們伸出援助之手，特此申請！此致敬禮！申請人：*** ****年**月**日第三篇：城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定申請書城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定申請書街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：本人姓名，性別（男、女），年齡歲，身份證號碼：共同生活的家庭人口人，現(xiàn)戶口在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會，居住在市辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）居委會，為申請專項社會救助，特申請（城市低保家庭、農(nóng)村低保家庭）認(rèn)定。由于父親和母親都是種地為生，常年患有腰疼和腿疼的毛病，也是常年吃藥，為了補貼家用，加之家庭的困難，早早的我初中畢業(yè)**歲就出來在磚廠里面打工，一天干活12個小時，一個月僅僅拿到微薄的工資。第一篇：城鄉(xiāng)低保申請書城鄉(xiāng)低保申請書底洞鎮(zhèn)政府：本人家庭人口現(xiàn)有二人（其中城市人口一人），現(xiàn)居住地址：底洞鎮(zhèn)板力村四社。工作的不如意和家庭的困難，自己一心想掙錢給家里面補貼，開始自己每天晚上開始睡不著覺，先是用安眠藥進行治療，慢慢的安眠藥起不了太大的作用，加上自己精神壓力又大，我于****年在父母的陪同下到***進行化驗，被醫(yī)生確定為精神分裂癥，需要住院治療，現(xiàn)在病情已經(jīng)非常惡化，不加以治療會有自殘和對別人有暴力危險，父親和母親本來都是老實本分的人，沒有見過什么世面，聽醫(yī)生這么一說，當(dāng)時一家人都不知所措，感覺天都要塌了。具體申請理由如下：聯(lián)系電話：申請人簽字、按手?。耗暝氯盏谒钠撼青l(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，積極指導(dǎo)、推動各地建立和完善農(nóng)村低保制度。在上個世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時，問題就變得復(fù)雜起來。城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，實行定時審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對象。（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。8．低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。（5）低保對象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。每人每月278元。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。目前，可以與低保政策相