【正文】 ，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系。①④兩種作法，其實質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作。國家通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實行了養(yǎng)老保險基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。做好離退休人員工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要用創(chuàng)新思維研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。開展社會保險政策的宣傳和咨詢服務(wù)工作。二、檔案管理。全鄉(xiāng)現(xiàn)有12名離退休人員，對這12名離退休人員的檔案全部按規(guī)定進(jìn)行了整理、立卷、歸案、使用登記。利用廣播、電視、板報、趕集日設(shè)點(diǎn)等宣傳方式對現(xiàn)行的社會保險政策進(jìn)行廣泛、深入的宣傳。為此，在離退休人員的管理與服務(wù)中，我所在制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和途徑創(chuàng)新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表表一 單位：萬人1997 1998 1999 2000 2001企業(yè)離退休人數(shù) (%)1: 1: 1: 1: 1:河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表表二 單位：萬人合計國有 集體其他內(nèi)港澳臺和外 企業(yè)企業(yè)資企業(yè)商投資企業(yè)離退休人數(shù) 在上世紀(jì)80年代以來我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實行社會化管理。國有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實行社會化管理。分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。社區(qū)社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會保險費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財政部門解決。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)?？偟脑瓌t是，以國家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營機(jī)制市場化，社會福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。要迅速啟動和完善住房二級市級，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務(wù)實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區(qū)。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動等，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立．迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系用人單位在依法繳納社會保險金之后。同時也擔(dān)心進(jìn)入社區(qū)管理后．遇到的問題是否能盡快幫助解決等．產(chǎn)生抵觸情緒。加大宣傳力度。每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)．在社區(qū)社會保障機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項服務(wù)，形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系。除各單位離退休人員的統(tǒng)籌項目外。養(yǎng)老金社會化發(fā)放直接面對個人．杜絕了養(yǎng)老金的冒領(lǐng)和降低了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成本問題離退休人員無論從哪個單位退休．只要實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，其養(yǎng)老金就可以由當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)就近撥付．人員可通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行管理。建立和諧社會的重要保證。國家人口老齡化、企業(yè)離退休人員比重大，若仍沿用過去的“終生制”管理，靠企業(yè)“辦社會”來解決系列問題，顯然企業(yè)的規(guī)模和承受能力已極不適應(yīng)，特別是反應(yīng)在煤炭、冶金、農(nóng)墾等行業(yè)的老國有大中型企業(yè)身上，離退休人員多，資源貧乏，不但要考慮人力物力的安排，而且又要考慮企業(yè)的“老人” 問題，企業(yè)背上的沉重包袱制約、影響著企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。為解決以上問題，為保障企業(yè)退休人員的晚年經(jīng)濟(jì)生活，更好地實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，今年，國家出臺了關(guān)于企業(yè)離退休人員實行社會化管理的工作意見，并在全國范圍內(nèi)展開實施。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會化管理工作基本上沒有得到開展。而社會保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務(wù)問題凸顯出來。因此，離退休人員社會化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實現(xiàn)。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險費(fèi)等。對現(xiàn)行社會保險政策進(jìn)行必要調(diào)整。三是目前普遍實行了養(yǎng)老保險基金收入兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項補(bǔ)充保險制度及內(nèi)部的補(bǔ)貼辦法。社區(qū)成為社會成員的接納主體，僅以現(xiàn)在的水平是不夠的。對這類企業(yè)的社會保險參保人員的管理服務(wù)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況，把它們劃為地區(qū)一級或小城市一級的社會保險管理單位，特大型企業(yè)也可以劃作一級獨(dú)立的單位，委托企業(yè)退管部門管理和提供服務(wù)。但工傷保險、生育保險在全國還沒有建立統(tǒng)一制度，制約著社會化管理的實行，造成社會化管理不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。況且，統(tǒng)籌外項目的支付還放在企業(yè)，由企業(yè)自主管理。4．社會保險對象社會化管理服務(wù)應(yīng)納入多元化改革進(jìn)程中社會保險社會化管理模式是在市場經(jīng)濟(jì)體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時各項改革都在進(jìn)行?，F(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)項目單一，針對離退休人員的服務(wù)場所和服務(wù)項目更少，已建立的離退休人員活動中心等類似場所也因經(jīng)費(fèi)問題無法正常開展活動，針對這種情況全面實施人員的社區(qū)管理不切實際，應(yīng)做到社區(qū)服務(wù)成熟一個，從單位剝離一個，避免出現(xiàn)單位、社會兩不管的“斷層”現(xiàn)象，產(chǎn)生新的不安定因素。此時企業(yè)的責(zé)任應(yīng)集中在努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，確保社會保險費(fèi)按時、足額繳納。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。沒有管理服務(wù)社會化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會保險仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項制度的社會性。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會保險卡”，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會保險待遇。加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業(yè)離退休人員按居委會平均計算?？偟目?，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。二是養(yǎng)老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會作