【正文】 監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關規(guī)定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。第一篇：防治“小金庫長效機制”防治“小金庫”長效機制建設“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領導授意或默許。（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行?！秾嵤┺k法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力中小學“小金庫”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真幾點建議（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規(guī)范校內收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策“小金庫”的主要表現(xiàn)形式“小金庫”形成的主要原因“小金庫”的危害及其治理對策十、金融業(yè)構建防治“小金庫”長效機制的路徑形成的特點成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管建立健全資金安全運行體系建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系嚴格控制非傳統(tǒng)領域的資金運行風險十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議（1）理順產(chǎn)權關系，明確管理職責（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關規(guī)定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。（4）現(xiàn)行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結束。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業(yè)單位改革，轉變政府職能深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產(chǎn)管理改革建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力嚴格落實責任制，強化行政問責八、中小學“小金庫”特點和治理特點：（1）資金來源比較集中（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中成因分析。（一）如何認定“小金庫”呢？1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。黨政機關、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。凡是違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：財政預算精細化管理的制度是基礎行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障收入預算管理是“閘門”財政資金管理制度是“電子眼”財務管理制度堵漏洞責任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項措施深化財政體制改革健全完善管理機制強化法規(guī)紀律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財力保障上沒必要財政制度上沒機會責任追究上沒僥幸六、作到疏堵結合 標本兼治疏導堵截警示監(jiān)管七、減少行政參與、完善財政管理減少行政參與、建立有限政府。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務經(jīng)濟信息和權力的優(yōu)勢，實現(xiàn)謀取集團利益和個人私利的目的。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是不能重罰，大凡私設“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀機關倍感為難。二是完善制度。同時，對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的科室嚴肅處理，對查出問題的科室或個人予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領導干部不敢設“小金庫”，為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會氛圍。以“小金庫”專項治理為契機，進一步提高行政事業(yè)單位收支管理水平，深入推進依法理財、依法行政和懲防體系建設，杜絕和減少各類資金使用的違規(guī)行為；努力形成黨委統(tǒng)一領導、齊抓共管、領導小組組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的防治“小金庫”領導體制和工作機制，使單位部門不愿意去設“小金庫。四、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的津補貼政策。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。“小金庫”在公開的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費更加緊張。要不斷建立和完善財務制度，規(guī)范各邊檢站財務管理，特別是加強財務管理的內部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身?！靶〗饚臁敝卫砣粘９ぷ鳈C構要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織落實工作?！靶〗饚臁敝卫眍I導機構要對復查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責任人員追究情況進行督促檢查，對工作不負責任、走過場的單位，特別是主要領導，要通報批評并依法依紀嚴肅責任追究。增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是構建防治“小金庫”長效機制的重要任務，也是落實中央徹底消除“小金庫”目標的前提。抓好“四必談”。強化票據(jù)管理，堅持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。構建全鎮(zhèn)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項目，規(guī)范執(zhí)收行為，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。三是深化“收支兩條線”管理制度改革。三、嚴責任追究，落實“五制”，強力監(jiān)控。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關責任人要根據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。四是嚴格落實“小金庫”舉報查處督辦制。治理工作領導小組成員單位要各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。完善制度建設，強化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內控和監(jiān)督機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。健全舉報登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報復舉報人的單位和相關責任人員，按照有關規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。一是嚴格落實“小金庫”責任追究制。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進依法行政和公正執(zhí)法。進一步加強預算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。我鎮(zhèn)制定“小金庫”治理重點檢查方案，把“小金庫”清查與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作有機結合起來，與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。二是疏導和堵漏兩手抓。為此，我們從加強教育入手，不斷提高領導干部和財務人員的遵紀守法觀念和廉潔從政意識，構建“不愿”設立“小金庫”的自律機制。應該給予黨紀、政紀處分的，紀檢監(jiān)察機關要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，堅決查處；對相關責任人員的組織處理，組織人事部門要及時辦理；對存在財政違法行為的單位和個人，財 政、審計部門要依法進行處理處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。要善于運用約談、誡勉、通報、檢查等有效措施解決不重視、走過場等問題。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。研究制訂關于發(fā)生“小金庫”問題的處分規(guī)定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。一、“小金庫”的危害性“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關系著社會的長治久安。五、積極構建防治小金庫長效機制。按照規(guī)定用途使用賬戶，不違規(guī)開設銀行賬戶。四、深化改革。認真總結“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，查找容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有的內部管理規(guī)章制度進行系統(tǒng)的清理和規(guī)范。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。有些人認為單位設立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設“小金庫”反而不正常；有些人認為單位設立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學習的開支，這些開支沒有來源只有 采取非正常手段來設立“小金庫”解決；還有些人