【正文】 (3)組織者不同“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。我市在計(jì)劃2012年參照往年成功做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索創(chuàng)新獎補(bǔ)模式，力爭讓更多的農(nóng)村和群眾受益。五、2012年工作思路。從今年的資金安排情況來看，年初沒有一個全年的指標(biāo)預(yù)算數(shù)，上級在11月份還下達(dá)給了我市315萬元的獎補(bǔ)資金，導(dǎo)致在12月底完成全年獎補(bǔ)任務(wù)存在一些困難，也影響了全年的獎補(bǔ)工作安排和項(xiàng)目、資金計(jì)劃的安排、實(shí)施。我市按照上級的有關(guān)要求并結(jié)合實(shí)際操作，出臺了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的有關(guān)文件，制定了實(shí)施方案和相關(guān)配套制度，確保了在實(shí)際工作當(dāng)中有章可循、有規(guī)可依。對工作積極性高、任務(wù)完成又好又快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)上級資金到位情況，給予適當(dāng)追加項(xiàng)目村予以鼓勵和支持。所有項(xiàng)目都必須由村支兩委或村民代表按預(yù)算和施工要求組織施工，村里成立了村民監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的日常施工進(jìn)行監(jiān)督，市綜改辦和市農(nóng)經(jīng)局將定期對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督。議事程序到位。還撰寫了多篇信息文章在《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)》、《郴州政府網(wǎng)》、《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》、《資興新聞網(wǎng)》等媒體進(jìn)行了宣傳。二、主要工作作法。2011年，我市在上級農(nóng)村綜合改革部門和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格按照“村民自愿、自主決策、村民受益、政策公開”的原則，較好地完成了一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作任務(wù)。(不含省級和市本級整合資金)，其中：、財(cái)政獎補(bǔ)資金854萬元（上級補(bǔ)助734萬元，本級配套120萬元）。（二）認(rèn)真把握政策，扎實(shí)推進(jìn)工作。我市還按上級的要求編制了《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》，每個村在5年規(guī)劃中不少于3年予以安排項(xiàng)目，市里原則上按規(guī)劃分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動態(tài)管理，形成了科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作格局。我市的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目都是根據(jù)村民議事的情況經(jīng)村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市財(cái)政和市減負(fù)辦聯(lián)合復(fù)審，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的規(guī)劃經(jīng)層層把關(guān)反復(fù)比較最終才確定的。針對這一情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市在2011年將。為了整合好涉農(nóng)資金，防止對項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)獎補(bǔ)的現(xiàn)象，我市將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，做大做強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)模，及時將惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，有效杜絕了資金分散、效益不高的現(xiàn)象。同時干群關(guān)系也進(jìn)一步得到了改善，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了改環(huán)境、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚人心、促發(fā)展的作用。目前各縣市財(cái)政都比較困難，建議上級增加財(cái)政獎補(bǔ)配套資金，減輕縣市區(qū)配套壓力。抓緊啟動2012年獎補(bǔ)工作。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流于形式。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、基本情況我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，其中：，幅員面積1392平方公里。（三）嚴(yán)格議事程序，堅(jiān)持公示制度一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。獎補(bǔ)資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財(cái)政局書面提出撥款申請，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時劃撥到街鎮(zhèn)財(cái)政所的一事一議獎補(bǔ)資金專戶。每個項(xiàng)目檔案資料管理是縣局驗(yàn)收工程的重要參考因素之一?？傮w說來，從我縣開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。（三）加大一事一議專項(xiàng)資金投入力度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。（二）探索資金整合的路子。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學(xué)習(xí)文件、會議精神，領(lǐng)導(dǎo)在會上作出要求：一要提高認(rèn)識。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)。這也是最為關(guān)鍵的一個階段，我鎮(zhèn)組織相關(guān)部門、包村工作組及村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，建立健全一事一議民主議事機(jī)制和監(jiān)管制度，制定村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的各項(xiàng)硬件措施，鎮(zhèn)政府對村兩委加大建設(shè)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實(shí)處。全處2011年申請一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的16個村均按照《意見》規(guī)定的程序開展了該項(xiàng)工作，經(jīng)管站派出專人全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，并于2月19日前逐村召開了村民大會，表決通過了村“兩委”制定的村級一事一議籌資籌勞預(yù)算方案，確保了我處一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的有序進(jìn)行。二是通村公路后期養(yǎng)護(hù)難。三是在保證獎補(bǔ)資金及時足額到位的前提下，給予項(xiàng)目建設(shè)一定的后期養(yǎng)護(hù)資金,確保村級公益事業(yè)良性循環(huán)、持久發(fā)展。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎補(bǔ)基數(shù)，可以申請財(cái)政獎補(bǔ)資金萬元，其中縣級已經(jīng)安排萬元，申請省級財(cái)政獎補(bǔ)資金萬元。在整體工作開展前，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、要求以及財(cái)政獎補(bǔ)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，實(shí)施方案的出臺保證了整個試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。七是 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告表。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎補(bǔ)程序?？h委、縣政府對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。全縣國土面積2372平方公里，全境皆山，屬喀斯特地貌，平均海拔1100米。三是項(xiàng)目建設(shè)以資代勞難。目前，工程已竣工等待驗(yàn)收的村8個，正在施工的村8個。在實(shí)際工作的操作中，堅(jiān)持從本村社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真觀測執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。由縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級要求申報(bào)項(xiàng)目，積極爭取上級支持。實(shí)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2009年規(guī)定一個村只準(zhǔn)建設(shè)一個項(xiàng)目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設(shè)多個項(xiàng)目。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入