【正文】 cial development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important word: new urbanization methods proposals關閉全屏閱讀關注我們：更多有道翻譯服務第四篇：新型城鎮(zhèn)化 2013年 半月論文新型城鎮(zhèn)化——中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進，用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市集群堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，強化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。（二）努力構建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機制, 造成重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。0%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。1%)、瀘州(37這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達到63三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大,城鎮(zhèn)等級結(jié)構進一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進一步增強。大力推進新型城鎮(zhèn)化是四川當前發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是長遠發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進四川經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。并且政府職能將更加清晰、集中創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理市場的力量將會顯著增強，例如投融資領域?qū)幸恍┲卮笸黄?、社會資本參與城鎮(zhèn)化等。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。例如外出農(nóng)民工增多、13億城鄉(xiāng)居民參保，全國醫(yī)保體系初步形成等。2000—%%。中共十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升為國家戰(zhàn)略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設作為探索新一輪改革發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化來提速經(jīng)濟版本升級。改善市場環(huán)境、政務環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。堅持因地制宜原則。一、以科學發(fā)展為統(tǒng)領，統(tǒng)籌安排。新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設計。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進聚集作用。從推進城鎮(zhèn)化層面來說，在當前宏觀經(jīng)濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃。至1998年2004年，主政河南提出新型城鎮(zhèn)化構想后，我國開始進入新型城鎮(zhèn)化的歷程。例如在用水普及率、燃氣普及率、人均道理面積、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數(shù)等城市基礎設施和服務設施上均有大幅度提高。(4)自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力等。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設的壓力。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的必由之路。在“兩化”的演進中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。7%,低于全國平均水平79%,兩者 相差達445%)、綿陽(384%)、廣元(311%)、甘孜(18（四）城鎮(zhèn)化的體制機制性障礙未得到根本消除。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟建設規(guī)劃，加快其城市群建設。促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地合法進入市場，實現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。22億,城鎮(zhèn)化率46城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康告訴半月談記者?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L、研究員劉道興告訴半月談記者?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意?！按爽F(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進程為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，從而大搞擴城、造城運動。新型城鎮(zhèn)化，應該用土地為農(nóng)民開啟一扇財富之門。城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設，這就需要切實保障農(nóng)民的土地權益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。2012年11月28日，國務院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額。新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳 未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領域前景廣闊。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。孫濤等專家指出，我國傳統(tǒng)的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現(xiàn)的問題重視不夠。同時，要嘗試在政府機構之間關系和人際關系中培育“伙伴關系”的文化。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會政治互動的需求。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的局限性。城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)代化的演進過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應有別具特色的新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。三是鄉(xiāng)村公共服務載體的城鎮(zhèn)化。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。黨的用人標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。實踐證明，領導干部是否自覺實踐為人民服務的最重要衡量標準，在于能否堅持做到“權為民所用”。第五篇：新型城鎮(zhèn)化)中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見（征求意見稿）為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。以人為本、和諧發(fā)展。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。住房保障覆蓋率達到20%以上。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。（七）加快縣城擴容升級。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善設施建設標準，建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，促進農(nóng)村通信全面升級。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，%。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。二、總體要求和目標任務（一）指導思想。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結(jié)構和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。比如強調(diào)領導干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任”，特別是強調(diào)“工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。中央鼓勵和倡導領導干部尤其是年輕同志要有抱負和理想。正確認識“權為民所賦”，是正確實踐“權為民所用”的前提。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束?？磥?，如何使公共服務的均等化不斷拓展范圍、充實內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務并軌、齊頭并進，前面還有很長的路要走。盡管還只是從無到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。改革以來，中國農(nóng)民最早撞開了市場經(jīng)濟的大門。盡管地方政府在推進城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷?！罢囊恍┳龇▽τ谛姓幕母淖円饬x重大。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的“大躍進”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過程文化”，學會用“過程”的思維方式思考和處理問題。群眾呼喚“民本”行政文化群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認為，結(jié)合對黨的十八大報告的理解和當