【正文】 促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進，用產(chǎn)業(yè)集群帶動城市集群堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，強化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”不少人認為城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來說就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實上在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民面對的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇?！斑^去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。除了農(nóng)民工子女教育問題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問題讓農(nóng)民工無法在城市扎根。”“地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升??這是近些年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯的問題。為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執(zhí)行融資規(guī)?？刂瓶ü芾?；土地儲備機構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)項目。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設(shè)智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。地方保護主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關(guān)重要?！睂O濤認為，政府應(yīng)該實施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開戰(zhàn)，實現(xiàn)公共管理改善，同時在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向?？墒牵瑫r至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是一個方向。在人民解放戰(zhàn)爭年代，正是由于黨的各級干部對這一問題時刻保持著清醒的認識，并時刻堅持用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護，才能開辟、鞏固、擴大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國。早在2008年，習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏意識時就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（三）發(fā)展目標。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市、國家歷史文化名城。四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。（五）繼續(xù)做大做強中心城市。城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設(shè)高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。我們黨的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。還當放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)。但是，也須警惕，單純以行政化、運動式、一刀切的強勢大力推進村落整體遷建合并，實現(xiàn)村莊形態(tài)迅速變革，是否契合經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、遵循城鎮(zhèn)生長規(guī)律、順應(yīng)當?shù)鼐用褚庠?？對于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來說，搬進樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業(yè)費，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。培育“過程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機制建設(shè)之間的關(guān)系。對于先進科學(xué)行政文化的其他特點，朱光磊認為，重視權(quán)力運作是先進行政文化的要義。隨著政府改革的持續(xù)推進，行政文化不斷改進。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押進行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來，引入社會資本進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。雖然這種模式促進了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風險。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個班少則百人，多則120余人，老師講課時必須使用麥克風。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應(yīng)該在城市得到自己的發(fā)展空間。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國執(zhí)政黨工作的重中之重。（六）在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅持按照既實行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進 堅持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴張等方面的基礎(chǔ)性作用。四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑（一）積極穩(wěn)妥、分步推進從區(qū)位、經(jīng)濟條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應(yīng)該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。8%)以及阿壩(296%)、德陽(392009年，四川的城市化率為38這給我們提出了兩個層面的主攻方向。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。不僅如此，我們還需要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強。在“兩化”的演進中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。二、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。其次需要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。然而我們未來“幸福城市”既要有經(jīng)濟發(fā)展做支撐，也要有生態(tài)宜居做保證，更要有公平公正做依靠。城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用明顯。6%和59第三梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(29三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟社會一體化發(fā)展。“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進行了重點部署?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。”半月談記者在采訪中了解到，當前，我國有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務(wù)、社會保障還是在公民權(quán)利方面都存在嚴重缺失?！睂＜覀儽硎荆欢ㄒ每茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康說，要實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進城農(nóng)民有機會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴地生活。土地權(quán)益市場化的改革千頭萬緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。多位專家指出，增強與群眾的血肉聯(lián)系，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學(xué)的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。具體來說，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運行”方面，改革思維要從簡單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)民，其實，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。但是還需要注意矯正三種偏向：一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的試點化。權(quán)力觀是對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、掌握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式等問題的認識和態(tài)度。這樣的干部在遇到大是大非的原則問題和大風大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，%。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。（六）扶持壯大中等城市。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。健全政府主導(dǎo)的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對極端事件的緊急預(yù)案。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。%。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。有道是“天欲其亡，必令其狂”，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹慎用權(quán)對立起來，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業(yè)。這樣的干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位行使權(quán)力的過程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會”的問題，一切根據(jù)自己的利害得失來衡量。（領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀v把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標準，做到公道用人、公正處事。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家征地權(quán)限，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)利益分配關(guān)系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財產(chǎn)源泉。只是，這一體化化什么？這路線圖怎么走？一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結(jié)果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權(quán)益，引發(fā)了農(nóng)民強烈的不滿，甚至導(dǎo)致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。孫濤認為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟社會發(fā)展和制度變革中，從細節(jié)入手，逐步改變。第三，官本位愈演愈烈。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設(shè)一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切?！案猩跽?，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。這將有利于緩解土地財政模式的收入沖動，解決地方融資過程中