【正文】 被撫養(yǎng)人口負擔。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。還有個值得注意的現(xiàn)象，就是某些農(nóng)村地區(qū)老齡化問題嚴重，本來農(nóng)村的出生率要高于城市，老齡化程度要低一些，速度也要慢一些。在今后的50年里，中國老年人口將增加約，平均每年凈增約540萬。從全球來看，中國老年人口占整個亞洲老年人口的一半，占世界老年人口的五分之一。但實際上，有的農(nóng)村地區(qū)老齡化程度相當高，因為青壯年大量外出打工，造成了大量“留守老人”。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴大，加重國家的財政負擔二是人口老齡化的加快對個人消費是有影響的。加快老年社會保障體系建設(shè)。因此，必須要加強對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強對建設(shè)有中國特色老齡事業(yè)的研究?；旧钣斜Ｕ匣蚴艿骄戎睦先?**人。(三)發(fā)展特點人口老齡化發(fā)展速度快。高齡老人增速較快。65歲以上的老年人口將達到萬，占總?cè)丝诘?。(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑早在，共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強老齡工作的決定》中對加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進一步強化認識、高度重視，正確認識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項必要的準備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。(三)不斷健全社會養(yǎng)老保障制度堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴大社會消費。全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬人，占總?cè)丝诒壤^7%，已步入老齡化國家行列。五是在老年人占總?cè)丝诒壤粩嗯噬那闆r下，老年人群體對社會穩(wěn)定的影響越來越大。盡管能夠?qū)]有社會養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但當前能夠?qū)嵭械闹皇菑V覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ?，與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，與退休人員基本養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。五是公共服務(wù)力度仍需加大。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。二是加快設(shè)施建設(shè)。二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進老有所養(yǎng)市場化、社會化。啟動社會投資機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與，實行“誰投資、誰管理”，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。經(jīng)勞動部門批準，有關(guān)機構(gòu)和單位可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)培訓(xùn)班、社區(qū)學(xué)校等形式，加快培養(yǎng)社會義工、老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。具體建議是：第一、市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善老年法律法規(guī)體系。進一步加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務(wù)。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四、健全老年人社會保障制度。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。加強職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員素質(zhì)，定期進行養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。一是制定行業(yè)規(guī)范。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵養(yǎng)老社會福利事業(yè)發(fā)展。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。要有計劃地投資興建一批示范性老年設(shè)施，根據(jù)實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。一是加強政策研究。但由于受當前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù)場所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務(wù)方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。目前，我市有各種養(yǎng)老機構(gòu)82處，總床位萬張，占老年人口總數(shù)不足%。特別是近幾年，我市應(yīng)對人口老齡化的各項政策不斷得到調(diào)整、補充和規(guī)范，已漸成體系，在實踐應(yīng)用過程中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績。我市相對全國大部分地區(qū)而言，人口老齡化發(fā)生時間更早，發(fā)展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續(xù)負增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人萬人，占全市總?cè)丝诘?，高出全國平均水平6個百分點。政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提