【正文】 廈門作為我國首批設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)歷了 20 多年的發(fā)展，已躋身全國大中城市綜合經(jīng)濟實力十強，與世界 170 多個國家和地區(qū)有著經(jīng)常性的貿(mào)易往來，有對臺、對外和港口的優(yōu)勢，有整體布局的農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，有比較豐富的對外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展經(jīng)驗和對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟、科技合作經(jīng)驗的優(yōu)勢。 一、廈門 區(qū)域創(chuàng)新體系主體及協(xié)作范圍 （一）、區(qū)域創(chuàng)新體系主體 加快推進海灣型城市建設(shè)，是廈門市城市發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一項龐大的區(qū)域創(chuàng)新工程，它關(guān)系到廈門城市未來發(fā)展的千秋大業(yè)。新的世界分工不再遵循國家邊界和政體，而是按照區(qū)域的競爭力來進行。其區(qū)域發(fā)展定位為如下三個層次： 第一層次是國家層面對廈門城市發(fā)展的定位為我國經(jīng)濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市；廈門在中國大陸沿海城市中，處在位于長江三角洲和珠江三角洲之間的閩東南城市群，同時在對臺關(guān)系中處于海峽西岸城市群，是中國大陸沿海城市群與臺灣海峽兩岸城市群的過渡節(jié)點和橋頭堡，具有特殊區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展意義。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究報告 （討論稿） 創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，伴隨知識經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟科技全球化時代的到來，國家的創(chuàng)新能力對實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個國家競爭力的關(guān)鍵因素。 第二層次為大區(qū)域（省域），即發(fā)揮以廈門港為輻射的閩西南山海經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，尋求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。全球的技術(shù)、資源的分工在不同層次上迅速變化，并且向具有強創(chuàng)新力的地區(qū)聚集。當前，經(jīng)濟全球化推動區(qū)域一體化，而區(qū)域一體化則呼喚區(qū)域中心城市的崛起。 廈門區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)作范圍，從歷史和現(xiàn)在形成的協(xié)作現(xiàn)狀，主要突出閩南“金三角”地區(qū)、閩西南龍巖地區(qū)、三明地區(qū)和金門縣，即“三角六方”的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作；從區(qū)域一體化的發(fā)展進程及提高區(qū)域合作的層次和水平來講，應(yīng)廣泛與閩東、閩北、閩粵贛“大三角”和金門 —— 臺灣經(jīng)濟區(qū)的大區(qū)域經(jīng)濟合作?，F(xiàn)在，廈門的行政區(qū)劃由原來的 7 個區(qū)調(diào)整為 6 個區(qū)，即廈門本島只設(shè)思明區(qū)和湖里區(qū)，廈門的東西部設(shè)有集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。漳州、泉州兩地區(qū)是我國首批設(shè)立的沿海經(jīng)濟對外開放區(qū)之一， 20 多年來，以廈門經(jīng)濟特區(qū)為依托，實現(xiàn)了聯(lián)動發(fā)展的小區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，形成比較發(fā)達的電子信息工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、以及輕工業(yè)、食品工業(yè)和感光材料工業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)基地，是福建省最富庶的地區(qū)，享有“金三角”之稱。閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)主要協(xié)作范圍應(yīng)突出四個方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，二是共同構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，三是聯(lián)合建設(shè)區(qū)域市場體系，四是協(xié)力共建外向型經(jīng)濟體系。 20xx 年 1 月，中央批準廈門與金門直接往來，突破了臺灣當局不允許臺灣本島船只和非金門居民直航廈門的限制，廈金航線成了連接祖國大陸與臺灣的一條通道。目前，海洋航運業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)體系，正在與廈門海灣型城市建設(shè)聯(lián)系在一起，并凸現(xiàn)新的亮點。弘揚陳嘉庚精神，共同辦好集美大學，支持廈門大學高平臺發(fā)展，是廈門社會進步的一項創(chuàng)新，被教育部譽為推進高教體制改革的典型，推動了廈門大學的“ 211”工程建設(shè)和集美大學通過本科合格評價。目前，現(xiàn)代科技發(fā)展已成為廈門經(jīng)濟增長的發(fā)動機和社會進步的生命力，并加速朝著“科技之城”的目標邁進。先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治特別獎”和“全國十佳人居城市”。廈門 GDP 和財政收入增速在全國 15 個副省級城市中分別居第二位和第四位，為全國前列。廈門從合理利用土地和 優(yōu)化城市組團功能出發(fā)，對本島實施“退二進三”的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，島外地區(qū)實施“退一進二”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，著重實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高了支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量。 廈臺經(jīng)濟、文化和科技合作交流日益拓展。 廈門積極開展對臺的科技合作，加強了農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、地震、海洋、氣象、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生和航運等領(lǐng)域的交流。大企業(yè)、大集團、 大公司終極產(chǎn)品制造的相對聚集，必然與廈門區(qū)域的周邊地區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈及初級產(chǎn)品和原輔材料銷售供應(yīng)關(guān)系。廈門要建成區(qū)域中心城市，尤其是目前正在推及的海灣城市建設(shè)，遇到的首要問題是行政區(qū)域面積窄小，體量不大，可利用的空間有限，資源的擴散和轉(zhuǎn)換功能受到限制。 跨省向內(nèi)陸延伸的腹地太小。如電子工業(yè)其上游缺工廠、其下游缺配套元器件廠家；機械工業(yè)上游缺鑄造、下游沒有熱處理、表面處理；化工工業(yè)上游無油頭，石油裂化，下游無紡織、加工。 以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來壯大 電子信息、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞戴爾，金龍、 ABB、翔鷺等龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，大力進行配套招商，促使向上下游延伸。重點發(fā)展飛機維修、工程機械、客車及摩托車、配電設(shè)備、船舶修造、基礎(chǔ)機械及基礎(chǔ)件、及其深加工產(chǎn)品七大系列產(chǎn)品。構(gòu)筑廈臺直接通匯，在部分外資銀行開辦臺幣業(yè)務(wù)。注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合，會展旅結(jié)合，準旅游概念滲透副經(jīng)濟、社會、生活各個方面。重點開發(fā)兩個高等教育文教區(qū)。 房地產(chǎn)：在調(diào)整、規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大我市房地產(chǎn)業(yè)。以孵化器、工程中心及研發(fā)基地為主，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立汽車、水產(chǎn)、化工批發(fā)市場。推動龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品的帶動，形成具有技術(shù)優(yōu)勢又有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)群。廈門流量經(jīng)濟的率先發(fā)展，將為協(xié)作區(qū)的資金、技術(shù)、物資、信息、人才等經(jīng)濟要素的增流提建和融合分匯，拓寬與閩粵贛的對內(nèi)連接提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)化協(xié)作層次，形成區(qū)域性流量經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的新格局。漳州要打好對臺農(nóng)業(yè)合作的牌，繼續(xù)辦好閩臺農(nóng)業(yè)和試驗區(qū)“為構(gòu)筑閩粵贛與臺灣的兩岸農(nóng)業(yè)合作開發(fā)實驗區(qū)，奠定良好的基礎(chǔ)。為此，迫切要求進一步轉(zhuǎn)變觀念，完善創(chuàng)新的配套環(huán)境建設(shè)。 “產(chǎn)學研”脫節(jié)嚴重。 （二）廈門市科技發(fā)展“十五”計劃主要任務(wù)。 ⑥ 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技活動的保障能力。利用廈門特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和對 外交流優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件出口，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在廈設(shè)立軟件研發(fā)中心。開發(fā)海洋生物、海洋藥物制品和保健食品。繼續(xù)發(fā)展飛機發(fā)動機大修項目、飛機餐車制造項目、飛機起落架維修項目、航空座椅和復(fù)合航材制造等項目；到 20xx年，大型商用飛機維修接近或達到世界先進水平；飛機發(fā)動機、起落架、制動器、控制系統(tǒng)、航空電子設(shè)備等的維修亦接近或達到亞洲一流水平。加快技術(shù)創(chuàng)新項目特別是新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，培育新經(jīng)濟增長點。高新區(qū)管委會實行全員聘任、競爭上崗制度，落實一級財政、一級預(yù)算及用地規(guī)劃審批等方面職權(quán)。加快消化和吸收美國能源研究公司（ ERC）的鎳鋅電池技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)電動車專用高效環(huán)保電池，提高中國電池行業(yè)的科研和生產(chǎn)水平，推進全球 21 世紀環(huán)保電動車電池的商品化?！笆濉逼陂g，開發(fā) 萬平方米土地，完成廠房建筑面積 萬平方米，引進 60— 100 家留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)性企業(yè)）引進留學人員創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域為通信網(wǎng)絡(luò)、電腦軟硬件、生物環(huán)保、新材料、航空航天技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。 —— 完善現(xiàn)代化科技信息中心。 五、廈門市科技法規(guī)政策體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟和社會發(fā)展的原動力，依靠科技進步推動經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展的良好局面，不僅要有正確的方針、科學的規(guī)劃和有效的管理，而且需要不斷地健全法制環(huán) 境，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和配套政策措施。幾年來，市政府還頒布實施相應(yīng)的科技法規(guī)，如頒發(fā)了關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，關(guān)于扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理辦法，關(guān)于支持廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革與發(fā)展的決定，廈門市高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法，廈門市民營科技型企業(yè)管理暫行規(guī)定，廈門市科學技術(shù)研究成果管理暫行辦法，廈門市科技外 事工作暫行規(guī)定，廈門市科學技術(shù)進步獎勵辦法，廈門市科技人員合理流動和智力交流的暫行規(guī)定，關(guān)于招聘外派專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行辦法等等；有關(guān)部門也頒發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，如廈門市科委等 8 個委局頒發(fā)關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定，廈門市科委等 7 個委局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于扶持民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，廈門市科委等 6個委局頒發(fā)廈門市企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入考核認定暫行辦法廈門市經(jīng)發(fā)委、科委、財政局頒發(fā)《廈門市企業(yè)技術(shù)中心認定與評價辦法》及《廈門市企業(yè)技術(shù)中心評價指標體系》等 (見附件 )。如制定《促進廈門市民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，根據(jù)科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項，廣泛地征求各有關(guān)部委，通過調(diào)整和反復(fù)修改，分別報市人大通過。創(chuàng)建活動保障了“科技興區(qū)”戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，促進城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。此外，加強技術(shù)市場工作， 20xx 年，全年認定登記技術(shù)合同總金額 億元， ④ 促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 20xx 年，廈門市本級財政對科技投入 億元，其中市本級科技三項費用為 億元，占當年財政預(yù)算支出比例分別為 %和 %。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經(jīng)濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。企業(yè)缺少研發(fā)隊伍，科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)與分布不合理，與廈門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的具有高學歷、高水平的技術(shù)人才較少，技術(shù)帶頭人奇缺。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設(shè)，要以全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性”為原則，重點圍繞以下領(lǐng)域開展： 發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設(shè)。政府幫助申請高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，以降低技術(shù)創(chuàng)新成本，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資機構(gòu)的投融資功能。 （一）廈門市科技中介服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 近幾年來，廈門市科技中介機構(gòu)有了較大的發(fā)展，科技中介服務(wù)體系的架構(gòu)已基本形成。中心組建了七個服務(wù)部門，搭建了三個服務(wù)平臺。中心緊緊圍繞培訓(xùn)和咨詢兩大服務(wù)功能， 促進中小企業(yè)提高綜合競爭力。 市科技系統(tǒng)：主要有市科技局設(shè)立的廈門市技術(shù)市場管理辦公室、廈門市生產(chǎn)力促進中心、廈門市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園、廈門科技開發(fā)交流中心、廈門市科技情報所、廈門市技術(shù)貿(mào)易中心等 。鼓勵企業(yè) Ramp。 地方性法規(guī)是地方法制建設(shè)的最高層次，有更強的引導(dǎo)性和規(guī)范性，因此， 科技人才的培養(yǎng)、引進和激勵的政策、法規(guī)體系建設(shè)，尤其針對 重點引進和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才、高級金融管理人才等高層次人才?，F(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)大部分規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值以及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重還比較低。國家之所以授予廈門立法權(quán)，目的在于讓廈門從經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際經(jīng)濟接軌的要求，就將來全國都應(yīng)這么辦但目前還無法普遍實施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”的作用。 ⑥ 促進科技體制改革深入開展。促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走科技興企之路，既是科技長入經(jīng)濟的主攻方向，也是科技立法的重要內(nèi)容。發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已成為全世界各國各地區(qū)搶占科技、經(jīng)濟制高點所采取的重要戰(zhàn)略措施。 （二）廈門市科技法規(guī)促進科技進步的成效 廈門市科技法制建設(shè)是特區(qū)經(jīng)濟和科技事業(yè)、企業(yè)得以健康、高速發(fā)展的重要保證，幾年來已取得顯著成效，主要有如下方面： ① 促進《科教興市》活動的深入開展。 建立科技法規(guī)政策體系。 廈門市重視科技法制建設(shè)。加寬“科技信息網(wǎng)”的通訊帶寬、提供網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上一次文獻索取、網(wǎng)上科技管理業(yè)務(wù)、網(wǎng)上教學與網(wǎng)絡(luò)互動、網(wǎng)上技術(shù)支持等服務(wù)，成為科技信息快車道?？萍贾薪榉?wù)體系的發(fā)展要逐步實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。 —— 金屬防腐工程技術(shù)研究中心：結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，研究激光技術(shù)在材料腐蝕控制中的應(yīng)用，海洋工程中的腐蝕控制技術(shù)的新一代陰極保護系統(tǒng)，發(fā)展腐蝕控制技術(shù)的新概念和新構(gòu)思，形成和發(fā)展獨立自主的高新技術(shù)，解決國民經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)腐蝕領(lǐng)域的重大技術(shù)難題，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 —— 數(shù)字化電子工程技術(shù)中心：充分利用廣播 、電信網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展集成化技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)；移動電信技術(shù)向 GSM、（ DMA 技術(shù)的縱深發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)的兼容性、多功能、方便、廉價、外型新穎等；加快高清晰度電視技術(shù)的縱深發(fā)展，以滿足老百姓對家庭影院、數(shù)字廣播、交互式網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)、多媒體的需求，降低成本；推動計算機軟硬件技術(shù)向快速、高性能和多兼容性方向發(fā)展。 ③ 加強科技發(fā)展環(huán)境建設(shè) 科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)主要包括科研基地建設(shè)、科研基礎(chǔ)條件建設(shè)、國際科技合作、科技園區(qū)建設(shè)、 中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等，以增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。發(fā)展碳纖維和高強壓模 PE 和 PVC 纖維，使廈門的化學 纖維制造始終處于國內(nèi)一流水平。開發(fā)應(yīng)用醫(yī)用藥用酶、酶診斷試劑及酶用試劑。營造有利軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)支持體系。再經(jīng)過五年的努力，到20xx 年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達 60％ 以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1500 億元， R＆ D 經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 的比重達 2． 5％以上，科技創(chuàng)新能力全面提高。 到 20xx 年，主要發(fā)展目標是： ① 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達 55％，科技成果轉(zhuǎn)化率達 65％。但是，高校的學科專業(yè)設(shè)置及師資研究力量配套，與廈門市高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，大部分科研機構(gòu)也游離于高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外；另一方面，企業(yè)決策者“產(chǎn)學研”意識不濃厚，并缺乏鼓勵“產(chǎn)學研”聯(lián)合的優(yōu)惠政策和行之有效的運行機制，為此，“產(chǎn)學研”活動中，存在較多問題和困難。企業(yè)獨立開展科技創(chuàng)新的復(fù)蓋面較低， 20xx 年有六