【正文】 行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。第二十條 本辦法由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。（二）擅自改變處罰種類、幅度實施水行政處罰的。復(fù)雜疑難、違法數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)經(jīng)水行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級水行政主管部門備案。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的：（一）違法行為人年滿十四周歲不滿十八周歲的；（二）限期內(nèi)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；（四）配合水行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）涉案財物或者違法所得較少的；（六）違法行為尚未造成實際危害結(jié)果的；（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同；（五）過罰相當(dāng)原則。所稱水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊和水利管理單位。第十五條 實行行政處罰案例指導(dǎo)制度。水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對報告及處罰建議進(jìn)行審查。有上述（六）、（七）、（八）項情形的，應(yīng)按照最高參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。（三）處罰與教育相結(jié)合原則。第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。（二）過罰相當(dāng)原則。第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；（二）在水行政機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（五）在共同違法中起主要作用的；（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。案件主辦人制度并不免除本機(jī)關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實、理由和依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。第十七條 水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級水行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)處理。第二條 全省水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的廳直屬單位和省水利廳依法委托的執(zhí)法單位在實施水行政處罰時，適用本辦法。第七條 行使水行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、一般處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。有上述第（七）、（八）、（九）項情形之一的，應(yīng)按最高參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰。第十五條 水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時有下列行為之一的,由其上級水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第十七條 執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由上級水行政主管部門或本級水行政主管部門暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格。第三條本辦法所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指本省各級水行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)水法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰時，行使選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。第八條當(dāng)事人有下列違法行為情形之一的，行政處罰裁量時應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）積極配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，輕微違法行為優(yōu)先適用單處的行政處罰種類；一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的行政處罰種類。第十九條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的層級監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政考核內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。39。第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；（二）開展行政處罰案卷評查；（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。第二條本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。第八條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。（三）具體裁量實施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見實施標(biāo)準(zhǔn)表。行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時調(diào)整裁量項目和實施標(biāo)準(zhǔn)。（二）行政處罰案卷評查制度。對于違法事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。（三）行政處罰裁量合法性審核制度。第十八條本部門各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本辦法的實施工作。第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機(jī)、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；（五）是否聽取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。審核通過后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。第十七條行政處罰實施機(jī)關(guān)實施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及