【正文】 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實(shí)編制實(shí)名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。三、方法步驟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對(duì)外開(kāi)展工作。文化廣播電視服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位，無(wú)論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制?？h委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。組織、人事、財(cái)政、編制等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策和程序，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。組織、人事、財(cái)政、編制等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人員分流安排工作進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。綜合得分在80分（含80分）以上者為合格，綜合得分在60分（含60分）以上為基本合格，綜合得分在60分以下為不合格?；咀鞣ǎ阂皇敲磕昴瓿蹑?zhèn)政府與各專業(yè)服務(wù)站員簽訂年度崗位合同，合同的主要內(nèi)容包括：工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，并相應(yīng)制定具體的量化考核指標(biāo)和考核辦法。分配方案必須經(jīng)過(guò)事業(yè)單位主管部門(mén)、鎮(zhèn)黨委政府預(yù)審，提請(qǐng)本單位全體人員會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(四)探索事業(yè)單位分配制度改革，試行績(jī)效工資管理制 專業(yè)管理服務(wù)站工作人員工資收入與工作崗位、績(jī)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度，建立崗位績(jī)效工資制?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和服務(wù)工作。（3）宣傳文化管理服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制3名。主要職能：一是貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，擬定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；二是排查、受理、分流、調(diào)處各類社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素及群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)群體性事件；三是根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安形勢(shì)，組織開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題；四是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大檢查、大整治活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；五是組織開(kāi)展法制宣傳教育，做好流動(dòng)人口治安服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及其周邊治安綜合治理、鐵路護(hù)路聯(lián)防等工作；六是檢查指導(dǎo)轄區(qū)各村屯、各社區(qū)、各企事業(yè)單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，并做好年度組織考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等工作；七是了解掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)基本動(dòng)態(tài)，做好信息情報(bào)工作，做好各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作，做好各種文件材料歸檔立卷等工作；八是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。（加掛人口計(jì)生辦牌子）。鎮(zhèn)黨委、人大、政府三家領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員職數(shù)為10—11人，設(shè)置如下：；、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 、人大主席1名； 、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名；、紀(jì)委書(shū)記1名； 、統(tǒng)戰(zhàn)委員1名； 、武裝部長(zhǎng)1名；，由黨外人士擔(dān)任； ，由黨外人士擔(dān)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職后，努力使黨建工作與政務(wù)工作做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)，形成“思想共建、目標(biāo)共立、決策共謀、責(zé)任共擔(dān)”的工作新格局。設(shè)主任1名、副主任2名，行政編制9名。（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”管理機(jī)制 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人員、編制，在“一辦三中心”下設(shè)9個(gè)專業(yè)管理服務(wù)站，管理服務(wù)站人員均為事業(yè)編制，各服務(wù)站站長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部實(shí)行雙向選擇，競(jìng)聘上崗。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文化、宣傳工作。（3）質(zhì)檢防控管理服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，推行公益服務(wù)項(xiàng)目“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，探索“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢(qián)養(yǎng)事”模式，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。二是推行每月考核（一月一考）、季度考核（一季一考）、年終考核（一年一考）的三考制度，由政府組織相關(guān)人員對(duì)各服務(wù)站的工作完成情況進(jìn)行量化考核。月考中評(píng)為合格等次的撥付100%績(jī)效工資；評(píng)為基本合格等次的撥付50%的績(jī)效工資；評(píng)為不合格等次的扣留全部績(jī)效工資。（二）人員分流的途徑和措施，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與商品流通，從事種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。主題詞：機(jī)構(gòu)改革 試點(diǎn)工作 指導(dǎo)意見(jiàn) 通知中共田陽(yáng)縣委辦公室 2009年11月10日印發(fā)（共印180份）第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)南字?2011?70號(hào)中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)（2011年11月3日）根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)?（云發(fā)?2011?8號(hào)）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號(hào)）精神，結(jié)合南華縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源管理的執(zhí)法巡查工作。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。第一階段：動(dòng)員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。通過(guò)自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題（一）政企不分中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場(chǎng)引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡(jiǎn)與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問(wèn)題是富余人員分流渠道少。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國(guó)行政體制改革具有重大意義。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國(guó)性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。黨國(guó)英認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對(duì)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的大量鄉(xiāng)村事務(wù)減少，相反必定會(huì)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。同時(shí)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會(huì)轉(zhuǎn)移給縣級(jí)政府。其日常政府工作部門(mén)有6個(gè)，但在這6個(gè)部門(mén)以下下設(shè)了近30個(gè)辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊(duì)、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場(chǎng)所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務(wù)辦公室、老齡辦公室等等。1994年后，中央政府的財(cái)政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。而腐敗問(wèn)題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨(dú)有的。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有事權(quán)，無(wú)事可做，那么即使其擁有充足的財(cái)權(quán)，那么也不應(yīng)該保留，而應(yīng)撤消。公社不僅管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且管理政治、社會(huì)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時(shí)期發(fā)展到極限。但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，根據(jù)筆者在山東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬(wàn)緒，而且直接和村打交道，工作起來(lái)難度很大，對(duì)于上級(jí)的批示精神要領(lǐng)會(huì)，和村里交流起來(lái)還要有策略，上傳下達(dá)，農(nóng)村的工作不是想象的那么簡(jiǎn)單，做起來(lái)是大有文章的。在他們最需要幫助的時(shí)候，他們的期待時(shí)常落空。三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑：由職能轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的分析，根據(jù)我們確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不能取消的。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革僅僅在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)上做文章是不夠的，最關(guān)鍵和最核心的是從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變它的職能。在財(cái)政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都成為了直接招商引資的“政府企業(yè)家”。隨著政治管理由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”向“善治”的轉(zhuǎn)型，就需要我們建立自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙向問(wèn)責(zé)制”。我國(guó)民主政治建設(shè)的方向就是要擴(kuò)大基層民主的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并且可以減少政府的行政成本。在美國(guó)，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或許對(duì)我們會(huì)有一定的啟示。[18]對(duì)于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)稅收取得的財(cái)政收入是有限的。以山東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002稅費(fèi)改革到2005年的3年間，山東省安排各級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付110億元，縣（市、區(qū)）均4181萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均302萬(wàn)元。首先，中央財(cái)政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，增加對(duì)農(nóng)村的投入。認(rèn)真做好化解村級(jí)債務(wù)的宣傳工作。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議上對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面部署，各級(jí)要根據(jù)會(huì)議精神和文件的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各級(jí)政府要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證化解村級(jí)債務(wù)辦公室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)方案要在市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由縣級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)制定，以黨委、政府名義報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。整個(gè)清理核實(shí)工作由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織。清理核實(shí)工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來(lái)。清理核實(shí)的方法和步驟。報(bào)告內(nèi)容包括村級(jí)債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級(jí)債務(wù)的初步意見(jiàn)；存在問(wèn)題和建議。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動(dòng)提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見(jiàn)。結(jié)合《意見(jiàn)》提出的化解措施，在全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)有條件、有能力化解的部分債務(wù)進(jìn)行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解村級(jí)債務(wù)的信心和決心，進(jìn)一步理清本地區(qū)化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)措施。對(duì)農(nóng)戶尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對(duì)村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會(huì)辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。對(duì)過(guò)去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。建立定期報(bào)告制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)債務(wù)化解基金，用于村級(jí)債務(wù)的化解。盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)遺留的社員超支款，無(wú)論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。在化解村級(jí)債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時(shí)間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級(jí)債務(wù)，同時(shí)研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進(jìn)，如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收附加、財(cái)政性村級(jí)補(bǔ)助資金和其他村級(jí)資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。各市要將所在縣（市）清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的情況報(bào)告和匯總后的統(tǒng)計(jì)表，于2002年10月20日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。具體方法和步驟是：①培訓(xùn)清理核實(shí)工作組人員。清理核實(shí)工作要與尋求解決村級(jí)債務(wù)的有效措施結(jié)合起來(lái)。每個(gè)村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和群眾推薦的懂得財(cái)務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級(jí)規(guī)?？纱_定5—7人參加。村級(jí)方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會(huì)主持制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地形成的村級(jí)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣宣傳部門(mén)要會(huì)同化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室制定宣傳計(jì)劃和提綱，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行廣泛宣傳。其次，除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的