【正文】 量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動(dòng)“八項(xiàng)工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，促進(jìn)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。二、主要任務(wù)（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。探索實(shí)行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢。（三）實(shí)行差別化土地管理政策——加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單管理，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造升級(jí)和集約利用。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地?！訌?qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，達(dá)到收回條件的依法予以收回。省政府建立全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。省國土資源廳要按照《國土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕54號(hào)）精神，細(xì)化落實(shí)本意見的相關(guān)要求，針對(duì)強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)土地綜合整治和全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案，并會(huì)同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個(gè)工作實(shí)施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國土資源部備案。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，要積極推行“無地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。要積極推動(dòng)土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，沒有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號(hào):〖大 中 小〗一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。將已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來，而不能來者不拒。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問題。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。實(shí)行 “三個(gè)暫?！薄ⅰ叭齻€(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限?！叭齻€(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。近年來，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。從2007年開始我們開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法國務(wù)院3號(hào)文件和國土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。對(duì)市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置?！盎仡^”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低