【正文】 社會主義民主的本質(zhì)特征。第一，要充分認識市鎮(zhèn)人大換屆選舉的重大意義，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感這次人大換屆選舉，正值實施十二五規(guī)劃的開局之年，是在全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的形勢下進行的；也是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的一次政治實踐，是我市政治生活中的一件大事。我街要配合做好這些工作，有大量的具體問題需要超前謀劃，認真研究。當前以及今后一段時期，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。按照會議安排，我先講幾點意見。下面，我就做好人大換屆選舉工作先講四點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，堅持從政治和全局的高度把握人大換屆選舉工作這次人大換屆選舉，是我鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐，事關(guān)全局，影響巨大，我們一定要從政治和全局的高不僅是我鎮(zhèn)“奮戰(zhàn)十二五，再展新宏圖”的重要保證，是我鎮(zhèn)加強地方政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑，也是我區(qū)推進民主政治、構(gòu)建和諧社會的重要實踐。一、充分認識到這次換屆選舉的重要意義，增強做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感由于區(qū)級人大換屆選舉，這項工作法律性、政策性都很強，任務(wù)重、時間緊、要求高，因此，我們必須進一步明確指導(dǎo)思想，充分認識這次區(qū)人大換屆選舉的重要意義。在我國，人民是國家的主人，人民通過選舉自己的代表，組成各級人民代表大會，行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。社會主義和諧社會的這些基本特征要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面體現(xiàn)，也應(yīng)當在人大換屆選舉中注意把握和體現(xiàn)。（二）這次區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革力度大，工作難度也比較大。依法做好這次換屆選舉工作，對發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障人民當家作主，加強基層政權(quán)建設(shè)，加快推動平度經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。人民當家作主最根本、最重要的途徑和形式是掌握國家政權(quán)，行使國家權(quán)力。第二，要牢牢把握換屆選舉的基本原則，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的統(tǒng)一人大換屆選舉，關(guān)系地方國家政權(quán)建設(shè)，關(guān)系未來全市發(fā)展大局。但也不可否認，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來，仍然存在著不少可能影響到換屆選舉的不利因素。（二）充分發(fā)揚民主，保證人民當家作主的權(quán)利落到實處。要切實防止和及時處理各種違法行為，同時注意把工作中的失誤、思想認識上的問題與違法行為區(qū)別開來，對確屬于思想認識問題的，通過思想政治工作，教育和引導(dǎo)其講政治、講團結(jié)、顧大局。要把把好代表政治關(guān)作為各級黨委的重要職責(zé)，確保選出的代表堅決擁護黨的路線 方針政策、模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、具有履職能力。在保證代表素質(zhì)的基礎(chǔ)上，對人大代表的結(jié)構(gòu)比例，要既考慮廣泛性，又考慮先進性；既考慮工作需要，又考慮履職能力，嚴格執(zhí)行上級“兩升一降一保證”的要求，即：工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的比例要比上屆有所上升，婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上屆有所降低，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證，特別要注意真正把一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員選為人大代表，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)各方面利 8 益。要注意充實介紹內(nèi)容，改進候選人介紹方法，認真負責(zé)地向全體代表介紹每位候選人的情況，增進代表對候選人的了解，使代表更好地理解和支持黨委主張。②要客觀公正地考察使用干部。這次人大換屆，涉及一些同志的進退留轉(zhuǎn)，有的干部也不可避免地存在思想情緒波動。情節(jié)嚴重的，要給予紀律處分；觸犯法律的，要移送司法 機關(guān)處理。（二）要營造良好的輿論環(huán)境。這次人大換屆選舉工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。一、明確工作任務(wù)，堅持標準要求，認真選好配強鎮(zhèn)人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子認真選好鎮(zhèn)人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，是這次人大換屆選舉的重要政治任務(wù)。將建立健全代表候選人的審查機制，有關(guān)方面要對代表候選人的情況進行深入了解，認真核實，特別要注意考察代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行和履職能力，嚴格把好代表的入口關(guān)。三是關(guān)于區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表名額。鎮(zhèn)人大主席一般為專職，如果鎮(zhèn)人大主席是兼任的，應(yīng)當配備一名專職人大副主席。3月中旬前召開鎮(zhèn)新一屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生出鎮(zhèn)國家機關(guān)新的領(lǐng)導(dǎo)班子；鎮(zhèn)人代會結(jié)束后一周左右完成我鎮(zhèn)人大換屆總結(jié)工作。三是提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段，從1月3 1日至2月1 5日。3月15曰前，做好選舉總結(jié)和文件資料的立卷歸檔工作。我鎮(zhèn)選區(qū)的劃分將使每個區(qū)級人大代表選區(qū)包含若干個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，同時，選區(qū)劃分還將考慮便于代表聯(lián)系選民、開展活動和接受選民監(jiān)督等。流動人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。政黨、團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)占代表總名額的15％左右。鎮(zhèn)宣傳部門要加強對人大換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，會同鎮(zhèn)人大認真制定宣傳報道計劃。要把貫徹黨委意圖和依法選舉，尊重代表意愿統(tǒng)一起來。各黨（總）支部要把換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。各有關(guān)方面要各司其職，積極配合做好人大換屆選舉工作。同時還要正確把握選舉工作中的失誤、思想認識問題與違法行為的界限，區(qū)別情況，妥善處臵，確保換屆選舉工作健康有序地進行。（一）做好這次換屆選舉工作，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。人民代表大會必須代表人民的利益和意志，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，實現(xiàn)最廣泛的人民民主。選舉是表達意愿、化解矛盾、調(diào)整利益關(guān)系的重要途徑，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依法把他們信得過的人選進國家權(quán)力機關(guān)，管理國家和社會事務(wù)，再由國家權(quán)力機關(guān)召開代表大會，選舉產(chǎn)生國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，使基層國家政權(quán)牢牢掌握在人民信賴的人手中，這將有利于加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)，進一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進人與人之間的和諧，實現(xiàn)社會安定團結(jié)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動，使社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)全面發(fā)展。按照中央和省市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的有關(guān)要求，這次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，要落實十六屆四中全會《決定》精神，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任務(wù)等方面取得實質(zhì)性進展。三、充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，這是做好這次區(qū)人大換屆選舉工作所必須堅持的三項根本政治原則。對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，特別是有關(guān)人事安排的反映和意見，要及時請示報告。各基層黨組織要在街黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好民主協(xié)商提名工作，平衡各方面的要求，統(tǒng)籌考慮代表的結(jié)構(gòu)比例。既要考慮工作需要，又要考慮參政議政能力。要進一步擴大選舉環(huán)節(jié)的民主。要安排工作人員及時全面地收集掌握各代表小組討論醞釀候選人的情況，并認真分析可能出現(xiàn)的問題，有針對性地提出解決辦法。對不顧大局，不守紀律，搞各種非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處；對通過不正當手段當選的，要采取必要的組織措施。換屆選舉是一項政治性、法律性和程序性很強的工作，各基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)組織工作的同志要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)政策法律，特別是有關(guān)換屆選舉工作的法律知識，要自覺地按法律法規(guī)辦事，努力把換屆工作做好。各基層黨組織要教育和引導(dǎo)黨員干部，從大局出發(fā)，積極貫徹街黨工委的決定，自覺服從組織安排，堅決抵制不良現(xiàn)象。只有充分發(fā)揚民主，認真走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見，才能真正搞好換屆選舉工作，選出的代表才會有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才會有代表性。四是按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。要全面考察代表候選人的結(jié)合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注意他們的群眾基礎(chǔ)。要組織和動員選民中的黨員、人大代表中的黨員增強黨的觀念，認真貫徹黨工委意圖。堅持和加強黨委對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是在中央中發(fā)[2006]12號文件和省市委反復(fù)強調(diào)的一個問題，也是換屆選舉能否順利完成的關(guān)鍵所在。（三）這次區(qū)人大換屆選舉的思想政治工作量比較大。（一）這次區(qū)人大換屆選舉的時間緊、任務(wù)重。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，作為建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一項重要任務(wù)。黨的執(zhí)政地位是通過國家權(quán)力機關(guān)、通過國家政權(quán)中的黨組織、通過在國家政權(quán)機關(guān)工作的共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來實現(xiàn)的。這次換屆是全區(qū)政治生活中的一件大事。財政所要根據(jù)選舉工作的實際需要，按照省、市、區(qū)委文件的規(guī)定，安排落實好必要的選舉工作專項經(jīng)費。(二)依法設(shè)立選舉委員會。在鎮(zhèn)新一屆人大一次會議的選舉中，要做到提名、醞釀候選人的時間不得少于一天。同時要結(jié)合實際，采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式進行宣傳發(fā)動，提高宣傳的針對性和實際效果，進一步增強干部群眾民主法制觀念和主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動其參選的積極性。要依法做好接受推薦的代表候選人提供個人基本情況的工作，充分進行代表候選人的溝通協(xié)商，使確定的正式代表候選人名單真正體現(xiàn)較多數(shù)選民的意愿。凡不