【正文】 共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱(chēng)。行使自由裁量權(quán)，要求縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無(wú)明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。(三)依法行政的基本要求《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004年3月22日由國(guó)務(wù)院印發(fā)執(zhí)行。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章。法律。四是對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。在改革開(kāi)放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問(wèn)題:人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國(guó)企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計(jì)劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。分部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章?！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)?？h計(jì)劃生育部門(mén)行政執(zhí)法的權(quán)限是：審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對(duì)符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；征收處罰權(quán)：對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違法生育行為的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；監(jiān)督權(quán)：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個(gè)程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)組織實(shí)施程序、流動(dòng)人口婚育證明辦理和審驗(yàn)程序、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)程序、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計(jì)劃生育行政復(fù)議程序、計(jì)劃生育行政賠償程序、計(jì)劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)程序等10種程序。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。一關(guān)于依法管理。經(jīng)過(guò)集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問(wèn)題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過(guò)渡。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對(duì)象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測(cè)“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷(xiāo)售管理制度；五是對(duì)非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個(gè)案查處情況上報(bào)制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過(guò)期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報(bào)告制度；八是建立《生育證》注銷(xiāo)制度。二是對(duì)于拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于人口計(jì)生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問(wèn)題。向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，從源頭抓起，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一、計(jì)劃生育依法行政的含義與基本要求（一）計(jì)劃生育依法行政的含義先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。為什么呢？因?yàn)樾姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，它包括由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章有八個(gè)部長(zhǎng)令，規(guī)章的名稱(chēng)、施行時(shí)間分別為：（2）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第3號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；（4）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第5號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；（6）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；（7）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；（8）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。合法行政。二是職權(quán)法定。三是適用法律得當(dāng)。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動(dòng)人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。由于行政制約措施的弱化，使人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生戶追回難、計(jì)劃外懷孕終止難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。加大執(zhí)法力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。從現(xiàn)實(shí)看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來(lái)新的矛盾。一是要著力提高基層信訪工作水平。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問(wèn)題的處理，一手抓信訪問(wèn)題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的綜合研究，在大局中思考信訪問(wèn)題，從個(gè)性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。將村級(jí)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會(huì)、計(jì)生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù),直接行使計(jì)劃生育民主權(quán)利,這種計(jì)劃生育管理體制就是計(jì)劃生育村民自治。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利。計(jì)劃生育合同，就是村（居）民委員會(huì)依據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議，通過(guò)協(xié)議，達(dá)成共識(shí)，規(guī)范雙方的行為，從而達(dá)到計(jì)劃生育依法管理，村民自治的目的。希望各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后在發(fā)揮合同的作用上多下功夫，抓好典型。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開(kāi)展的以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)。這就說(shuō)明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。必須對(duì)群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。如果我們從維權(quán)的角度出發(fā)，更多地尊重群眾行使知情選擇的權(quán)利，那么，在這個(gè)過(guò)程中就會(huì)認(rèn)真指導(dǎo)、積極幫助群眾自主選擇合適的避孕措施，自然也會(huì)得到群眾的擁護(hù)。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規(guī)所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的落實(shí)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，樹(shù)立法律的權(quán)威性，這是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。（五）關(guān)于綜合治理。計(jì)劃生育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的全局觀念，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合施治。三是明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。大力開(kāi)展“萬(wàn)名群眾評(píng)行風(fēng)”和“下級(jí)評(píng)議上級(jí)”活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。所有人和組織，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。（二）法律的等級(jí)“有關(guān)法律規(guī)定”計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（即全國(guó)人大及其常委會(huì)）制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件?！队?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（xx令第309號(hào)）《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 》（xx令第357號(hào)）《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》是由國(guó)家計(jì)生委制定，經(jīng)xx批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)發(fā)布，1999年1月1日起施行。我省目前適用的計(jì)劃生育地方政府規(guī)章有：《山東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》2000年省政府令第110號(hào)，省計(jì)生委從去年開(kāi)始著手修改，已經(jīng)列入山東省人民政府～立法計(jì)劃。xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)權(quán)；二孩生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；受委托社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對(duì)屬地管理單位計(jì)劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動(dòng)機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。這就是我們常說(shuō)的執(zhí)法要合法、合理、合情。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。作出行政許可、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等具體行政行為時(shí)，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無(wú)法律效力的規(guī)范性文件。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。這些規(guī)章要求大家熟知。地方性法規(guī)?，F(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)1982年12月4日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行。四是對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。在改革開(kāi)放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問(wèn)題:人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國(guó)企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制教育和培訓(xùn)，牢固樹(shù)立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)開(kāi)展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體對(duì)人口與計(jì)劃生育的建言獻(xiàn)策，提高我們的行政執(zhí)法水平。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，做好本單位計(jì)劃生育工作。一是明確規(guī)定了綜合治理人口問(wèn)題的指導(dǎo)方針和原則。人口問(wèn)題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門(mén)的工作、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都與人口問(wèn)題密切相關(guān)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)積極爭(zhēng)取納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決基層和農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)；對(duì)下崗、失業(yè)職工、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，按照“屬地管理、費(fèi)隨稅走”的原則，采取市縣兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，由所在街道辦事處負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；停產(chǎn)、