【正文】 劃生育。三、保障措施實施“單獨兩孩”政策事關(guān)民生福祉，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下呼應(yīng)、提前謀劃、有序推進(jìn)，確保實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，確保政策實施過程風(fēng)險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。由于機(jī)構(gòu)重組，《條例》原條款凡是涉及“人口和計劃生育行政部門”的，均修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。各級衛(wèi)生計生部門要主動協(xié)調(diào)教育、民政、公安等部門做好政策實施的配套政策準(zhǔn)備，合理配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，努力形成工作合力。（三）提高服務(wù)能力。落實好自治區(qū)衛(wèi)生計生委制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)出生人口監(jiān)測和預(yù)警辦法》的相關(guān)要求，做好人口監(jiān)測和預(yù)警的各項工作。對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助。一方為自治區(qū)戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序在本自治區(qū)一方戶籍所在地區(qū)申請再生育。（3）其父母原生育兩個子女的，需提供注銷戶籍的派出所出具的其他子女死亡的有效證明。原則上要在孩子出生前按規(guī)定辦理《計劃生育服務(wù)證》，未辦理的要在六個月內(nèi)補(bǔ)辦。以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，只進(jìn)行批評教育，補(bǔ)辦《生育證》，不予處罰。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認(rèn)為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）山東省實施單獨兩孩政策答記者問5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關(guān)細(xì)節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人。問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：一方為獨生子女；只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；雙方或一方戶籍登記在本省。問：為什么要取消《計劃生育服務(wù)手冊》，取消之后如何辦理生育登記？答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務(wù)手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預(yù)警，及時發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育?，F(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。提供獨生子女父母的戶籍證明（原件一份、復(fù)印件一份）。一、適用對象及條件我省單獨兩孩政策適用對象應(yīng)同時具備以下三個條件：夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口；夫妻一方為獨生子女。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時限按照《山西省生育服務(wù)證管理辦法》（晉人口發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定執(zhí)行，該辦法第七條規(guī)定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨生子女和其父母婚育情況的證明材料等。四、政策銜接（一）我省單獨兩孩政策的實施時間為山西省第十二屆人大常委會第十次會議修改《條例》、公布施行的時間，即2014年5月29日。五、責(zé)任追究（一）不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請人以不正當(dāng)手段取得《再生育服務(wù)證》的，審批發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷《再生育服務(wù)證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。做好單獨兩孩政策的解讀，回應(yīng)社會的關(guān)切，把握主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，為政策的實施營造良好的輿論氛圍。牢固樹立群眾觀念，千方百計做好方便群眾辦證工作。本實施細(xì)則自2014年5月29日起施行，由山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統(tǒng)籌兼顧的情況下做出的正確決定。這實際上是對“單獨” 生育二孩政策的誤解，是現(xiàn)就大家普通關(guān)心的幾個問題解讀如下：一、“單獨” 生育二孩政策出臺始末2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。嚴(yán)格再生育審批，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。建立人口出生監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)編制人口計劃，合理劃定人口出生規(guī)模，實行預(yù)警通報和約談制度，做好風(fēng)險防控，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動，確保人口控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。（三）審批發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員違法違規(guī)發(fā)放《再生育服務(wù)證》的，依據(jù)《條例》等有關(guān)規(guī)定處理。（三）在《決定》發(fā)布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應(yīng)當(dāng)辦理《再生育服務(wù)證》；已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進(jìn)行處理，不再給予其他處理。申請人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。二、獨生子女的界定獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的。曾經(jīng)領(lǐng)取過《獨生子女父母光榮證》的，需交回《獨生子女父母光榮證》。調(diào)整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。為進(jìn)一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機(jī)制層面解