【正文】 利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建和諧社會等具有的重 要意義。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務。制度保障。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農(nóng)村集體土地所有權、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調查。領導小組下設辦公室，辦 公室設在縣國土資源局。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，按照中標價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記發(fā)證工作進行調 研、總結，推廣經(jīng)驗。（5）成果資料歸檔。②確認。（2）土地權屬調查。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土 地權屬爭議調處；（2）負責組織協(xié)調村、組有關人員參加權屬界線調查的現(xiàn)場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查，做好鄉(xiāng)屬土地權屬確認工作。縣農(nóng)糧局：負責需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權方面的資料，并做好土地經(jīng)營權屬認定工作。(五)全部覆蓋原則。三、工作原則(一)穩(wěn)步推進原則。集體土地所有權確權登記發(fā)證。二、工作目標、范圍和主要任務（一）目標 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產(chǎn)權明 晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。公告期滿，申請人和有利害關系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)市人民政府批準后辦理登記。如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。集體土地所有權、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數(shù)據(jù)庫建設等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。測量、地籍信息系統(tǒng)建設工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場、林場界線的認定工作，縣公安、法院積極配合做好權屬爭議的調處和維護好因權屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應當辦理變更或注銷登記。八、政策規(guī)定（一）權屬爭議的處理。（二）外業(yè)調繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。權屬審核。六、登記程序本次農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為權屬單位，對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權屬檔案，建立相應的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會或村民小組。嚴格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。二、工作任務和具體內(nèi)容（一）工作任務。在開展第二次土地調查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎上，完善集體土地所有權和集體建設用地及農(nóng)村宅基地權屬調查工作，做好宗地界址核實和補充調查、地類核實、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權、集體建設用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權證書，同時核發(fā)符合條件的集體建設用地及農(nóng)村宅基地土地使用權證。（四）堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。主要按以下程序進行：（一）申請集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權確權、登記，并提交相應的申請資料。地籍調查結束并經(jīng)驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關規(guī)定對土地權屬性質、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核，形成權屬審核結果，由權利人法定代表簽字確認。開展野外調繪，完成土地利用現(xiàn)狀調查和村社界線的核實。對集體土地所有權確權、登記過程中的土地權屬爭議，應首先進行調解；經(jīng)調解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）的規(guī)定進行處理。（四）更正登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領導專抓此項工作，落實專門人員，組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權和登記工作，組織土地所有權人申報土地權利、提供土地權源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。二、組織實施（一）成立領導機構。其他集體建設用地使用權，依規(guī)定繳納土地登記費和6元工本費；三、方法步驟（一）動員部署。對農(nóng)村集體土地所有權調查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認手續(xù)；對農(nóng)村宅基地土地使用權的調查，村調查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。四、申請需提交材料申請農(nóng)村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發(fā)證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。土地確權登記發(fā)證應先行試點，摸索經(jīng)驗，先易后難，穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏?？h林業(yè)局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。（4）工具準備。依據(jù)土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結果進行確認。完成宗地登記發(fā)證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。實施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證辦公室內(nèi)設工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關成員單位抽調，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調查工作底圖下發(fā)各地使用。（1）建立目標責任制。（4）建立資質審查認定制度。（7）建立土地權屬爭議調處機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。運用第二次土地調查及已有的土地登記成果，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權屬、界址、用途（并核原地類）等狀況進行地籍調查，逐宗地登記造冊。結合二次土地調查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。根據(jù)《土地登記辦法》相關規(guī)定，村民小組和村委會的集體土地所有權由村民委員會申請登記，土地所有權屬于村民委員會的《集體土地所有權證》發(fā)給村民委員會；土地所有權屬于村民小組的《集體土地所有權證》，在村委會名稱后加綴村民小組名稱。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉讓，但在本村無戶口的，只登記備案，不予發(fā)證。在耕地內(nèi)已建成住宅的問題符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補辦用地批準手續(xù)后進行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計備案，不子登記發(fā)證。(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時期的政策和法律規(guī)定，依法進行確權登記發(fā)證。因市政道路、建設用地項目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補辦批準手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權的確權登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權、集建設用地使用權、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。(5)資料收集。(1)登記申請。⑤申請人身份證復印件1份、家庭戶口簿整本復印件1份。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》和安徽省有關規(guī)定的方法和程序進行。③農(nóng)村建設用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）對全縣集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作遺留問題全部處理結束。（三）落實經(jīng)費。為減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村集體土地登記只收工本費，不得亂收費或搭車收費，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權利證書。：包括土地權屬調查、土地利用調查等。2011年12月31日前。2012年下半年至2015年12月31日?？h級負責本地區(qū)工作的組織實施。民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。七、工作方法（一）技術路線依據(jù)第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數(shù)據(jù)庫。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現(xiàn)場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。（二）技術方法以全國土地調查成果為基礎，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，經(jīng)土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。監(jiān)察部門：負責對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。4．數(shù)據(jù)庫建設。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。由集體土地所有權人、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。第五篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證實施方案洛陽市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案?？h國土資源局根據(jù)工作需要，科學合理測算相關費用支出標準，對該項工作經(jīng)費編制詳細支出計劃，報經(jīng)縣財政部門審核批準后，作為集體土地確權登記專項經(jīng)費進行列支。五、工作要求（一）提高認識。(4）權屬審核。指界人必須持有村委會出具的“指界授權委托書”（二次土地調查工作中已指界并形成協(xié)議書成果在無變化的情況下可以直接運用）。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書原件1份，受委托人身份證復印件1份。土地登記應提交的資料清單： ①土地登記申請書原件一份。農(nóng)村居民點地籍圖；必 1: 1000