【正文】 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，編制40人，屬全額財(cái)政事業(yè)單位，其級(jí)別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未確定。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制沒(méi)有完全到位、投產(chǎn)項(xiàng)目少，管理人員不足。同時(shí)，我區(qū)與北京天創(chuàng)公司簽約，合作開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前已完成了選址，其他各項(xiàng)工作正在積極籌備中。一軸：安陽(yáng)市生態(tài)城市軸線，貫穿安陽(yáng)市中心城區(qū)的行政中心、商務(wù)中心，并延續(xù)至集聚區(qū)的融合中心。②統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。一群，即貫徹“東西互動(dòng)”、陸海聯(lián)動(dòng)”的整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團(tuán)、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門(mén)鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門(mén)港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護(hù)片3個(gè)農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。今年新春伊期，縣委、政府又開(kāi)展了“集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題”的集中活動(dòng)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重提升企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速新蔡發(fā)展。在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成了《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2010年11月上報(bào)河南省發(fā)改委，省發(fā)改委已于2010年12月對(duì)《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出同意實(shí)施規(guī)劃的批示。您所提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的三個(gè)亟待解決的問(wèn)題，既有政策層面的原因，也有實(shí)踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。從外部環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設(shè)，我省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及加快黃淮四市發(fā)展等各項(xiàng)政策，為我縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了大好機(jī)遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開(kāi)展招商引資，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。關(guān)于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益問(wèn)題。一、溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門(mén)鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。經(jīng)過(guò)以下一系列的措施，溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原本存在的發(fā)展障礙問(wèn)題得到了很好的解決：①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。二、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀安陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過(guò)，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市*區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息（含新能源）和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)新建辦公樓及展廳共投資1300萬(wàn)元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。今年上報(bào)的1100畝土地指標(biāo)還未批復(fù)，現(xiàn)有指標(biāo)已用完。并按產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃了六大集聚園區(qū)，初步形成了規(guī)劃布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的發(fā)展格局。（鎮(zhèn)）、辦事處12個(gè)自然村。已簽約投資300億元的建材工業(yè)城、更顯空間之不足。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有真正發(fā)揮作用，社會(huì)資金流很少注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)銀行迫于風(fēng)險(xiǎn)壓力普遍收緊對(duì)融資公司的融資業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍依賴于縣財(cái)政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。高標(biāo)準(zhǔn)打造三座產(chǎn)業(yè)新城，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的快速發(fā)展的局面。完善管理體制，減少管理層級(jí)。要按照放權(quán)高效原則，積極落實(shí)“直通車(chē)”制度，簡(jiǎn)化土地審批、報(bào)批手續(xù)。合理配置投資資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，探索市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，創(chuàng)造條件建立中、小額貸款公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資能力和規(guī)模。其中東園在伊川縣白沙鎮(zhèn)境內(nèi),西園在伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)。職責(zé)界定方面存在的突出問(wèn)題產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與集聚區(qū)涉地村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與職責(zé)方面還存在交叉問(wèn)題，權(quán)利分工區(qū)劃界限不夠明朗，導(dǎo)致了遇到難題互相推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，造成工作推進(jìn)方面協(xié)調(diào)不力，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。建議采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整方式，妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政區(qū)劃界限職能交叉問(wèn)題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)省有關(guān)部門(mén)批復(fù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于潭頭鎮(zhèn)，離縣城67公里，道路通行條件差。同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定鉬鎢加工類項(xiàng)目選址必須保證方圓1公里內(nèi)無(wú)居民居住地、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)地及食品、藥品、電子等加工業(yè)，準(zhǔn)入條件較高。應(yīng)對(duì)措施：欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中面臨區(qū)位條件限制、環(huán)保壓力大的困難，結(jié)合建設(shè)旅游集聚區(qū)的必要性，縣委、縣政府決定把欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從潭頭鎮(zhèn)調(diào)整到縣城東部，產(chǎn)業(yè)定位由鎢鉬深加工調(diào)整為發(fā)展旅游項(xiàng)目。2010年“”特大洪災(zāi)，致使區(qū)內(nèi)堰壩、道路、廠區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備受損嚴(yán)重。規(guī)劃總面積為570公頃，其中起步區(qū)70公頃，發(fā)展區(qū)300公頃，控制區(qū)200公頃。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城區(qū)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，要建立集聚區(qū)行政區(qū)劃管理機(jī)制，促進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。集聚區(qū)招商引資、工作協(xié)調(diào)方面任務(wù)很大，但目前協(xié)調(diào)力度有限，影響了建設(shè)和發(fā)展工作；二是編制太少。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在白沙鎮(zhèn)涉及常嶺、銀李、朱嶺、下天院白沙5個(gè)行政村，占地約4100畝；在水寨鎮(zhèn)涉及上天院、瑤底、水寨、樂(lè)志溝、宋村等5個(gè)行政村，占