【正文】 隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，無相關(guān)功能室，幾室共用，多媒體設(shè)備缺乏。人民群眾迫切期望享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)民孩子享受與城市公平教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是大力開發(fā)人力資源的前提和基礎(chǔ)。教育是相關(guān)利益群體最多的社會(huì)事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。就當(dāng)前而言，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，既是教育系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。即強(qiáng)調(diào)教育要面向全體學(xué)生，為了每一位學(xué)生的發(fā)展，要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為了學(xué)生的每一個(gè)方面和諧發(fā)展，這是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程，義務(wù)教育工作事關(guān)國家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系到千家萬戶，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面存在不均衡的現(xiàn)象，使老百姓要求“上好學(xué)”問題日益突出。而且這種現(xiàn)象越來越明顯，嚴(yán)重挑戰(zhàn)教育公平，已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。教育實(shí)踐表明，影響義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的因素主要有四個(gè)方面：一是教師質(zhì)量，包括教師的編制、教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、教學(xué)方法和態(tài)度等；二是學(xué)生質(zhì)量，包括學(xué)生的智力水平、知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)主動(dòng)性等；三是教學(xué)條件，包括教學(xué)環(huán)境、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)圖書資料等；四是教學(xué)管理，包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度等。也是維護(hù)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要舉措。尤其義務(wù)教育，是國家提供同時(shí)必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。從目前情況看，豐富的農(nóng)村人口資源與低水平的人力資源質(zhì)量形成強(qiáng)烈反差，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無錢維修，處于癱瘓狀態(tài)。這樣一來，師資力量城區(qū)比農(nóng)村強(qiáng)，中心校點(diǎn)比村小強(qiáng)。在現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源還處于稀缺狀態(tài)下，中考升學(xué)分?jǐn)?shù)排位，就近入學(xué)政策不僅沒有阻止擇校行為，反而是擇校問題越演越烈，優(yōu)質(zhì)生源過度集中于縣城中小學(xué)（特別是中學(xué)），導(dǎo)致縣城學(xué)校出現(xiàn)“上學(xué)難”、“大班額”的問題，而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍持續(xù)銳減，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)越來越差，教育的質(zhì)量越來越差低。辦學(xué)條件的問題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注。（二）加大投資力度，縮小辦學(xué)條件差距。（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，使農(nóng)村教師進(jìn)得來，留得住，要強(qiáng)化內(nèi)部管理與激勵(lì)機(jī)制，使教師喜歡教學(xué)、樂意教學(xué)、善于教學(xué)，真正做到事業(yè)留人；采取多種形式、渠道、措施，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良，善于、樂于農(nóng)村義務(wù)教育的新型教師隊(duì)伍。教育改革是實(shí)施教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是突破口。教育行政部門要樹立以人為本的評(píng)價(jià)理念，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)化水平提高、促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提高為目標(biāo)，采取有效措施，強(qiáng)化依法治教，加大監(jiān)管力度，依法治教，嚴(yán)格遵守義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免費(fèi)就近入學(xué)的規(guī)定，制止“擇校風(fēng)”、“一校兩制”和“校中校”現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。加快教育信息步伐可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)宣傳和政策規(guī)范，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；二是加大教育信息技術(shù)的硬件投入；三是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，努力開發(fā)教育信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；四是加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。所以，在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)一切有利因素，不能急于求成，搞一刀切，要集中攻關(guān)，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前行。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開支，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開支的錢就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問題變得不合格了。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評(píng)價(jià)制度改革。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學(xué)么。為此，我縣建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求，足額征收教育附加，積極爭(zhēng)取國家、省市有關(guān)教育項(xiàng)目的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)條件的基本均衡。近幾年來，我縣招錄了300余名農(nóng)村中小學(xué)編內(nèi)代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。在績效工資方面，向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。目前全縣中小學(xué)聯(lián)校共49個(gè)，覆蓋初小及教學(xué)點(diǎn)83個(gè)，走教教師162人，受益學(xué)生8萬余人次。改革教師、學(xué)生評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評(píng)價(jià)模式。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化水平和教育民主化程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，更是文明社會(huì)最基本要素之一，其實(shí)質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。在財(cái)政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建了泉州市第十一中學(xué)、敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)了一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。三是基礎(chǔ)教育裝備水平距離教育現(xiàn)代化水平還有較大的差距，現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施特別是體音美等設(shè)施配備參差不齊，辦公自動(dòng)化工作有待整體推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科整合研究整體水平有待提高。切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。二要實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在雙休日、節(jié)假日組織集體補(bǔ)課或上新課。要逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。學(xué)校定期開展教育教學(xué)開放月、開放周、開放日活動(dòng)，實(shí)施陽光課堂、和諧課堂。三要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。三要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾很多，但是追求教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的理想?yún)s是無限的、永恒的。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財(cái)力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時(shí)受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個(gè)廁所，一個(gè)洗漱間，每間寢室都沒有陽臺(tái)，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。以江山、蘇坂和萬安三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。三是各級(jí)黨委和政府要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對(duì)一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊(duì)伍水平。實(shí)行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機(jī)制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。實(shí)施對(duì)口支援制度。加大改革力度。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動(dòng)學(xué)生數(shù)為4346個(gè)，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動(dòng)到城里就學(xué)。本文通過對(duì)新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。6．建立督導(dǎo)評(píng)估體系，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航一要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。5．關(guān)注弱勢(shì)群體教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升層次一要切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。4．提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺(tái)一要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配臵資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。繼續(xù)委托泉州師院等普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校要在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用。五是各級(jí)教育行政部門、教研科研部門、教育督導(dǎo)部門要對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。2．逐步縮小辦學(xué)差距，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件一要加快農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)步伐。五、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的對(duì)策義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。義務(wù)教育階段課改實(shí)驗(yàn)于2003年順利進(jìn)行。穩(wěn)妥推進(jìn)教師隊(duì)伍的人事制度改革，分流安臵小學(xué)教職工289人，小學(xué)教師隊(duì)伍得到優(yōu)化。3．教育信息化工程建設(shè)成效顯著。然而，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程將是漫長的，任務(wù)是艱巨的，其間還有若干值得關(guān)注的問題。六、推進(jìn)關(guān)愛體系一體化。三是發(fā)