【正文】 政地位，提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。他在黨的八大上指出：“脫離實際和群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了?！?對于一個執(zhí)政黨來說，尤其要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。因為監(jiān)督具有三大功能：一是預(yù)防功能，即通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度、運用手中權(quán)力時出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為，可以強(qiáng)制地加以糾正，使其回到正確的軌道上來，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)批評和紀(jì)律處分，對黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，有助于提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。我們在嚴(yán)格查處已經(jīng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象的同時，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，使全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺抵制不正之風(fēng)，廉潔自律。其實黨內(nèi)三權(quán)制衡與國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡有所不同。近期查處的一些一把手貪污腐敗的大案要案就充分說明了這一弊病。將這種權(quán)力制約機(jī)制融入黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，便可形成縱橫協(xié)調(diào)、堅強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督體制，做到既維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又切實保證決策正確，有效地遏制腐敗，進(jìn)而從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。，形成監(jiān)督合力鄧小平在1957年所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》報告中指出，監(jiān)督來自三個方面，第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。法律監(jiān)督是國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)依法執(zhí)政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)堅持黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證?！蹦壳?，我們應(yīng)著重做好以下方面工作：，健全民主制度發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出，要“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制”。22《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1983年版，第402－403頁《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》人民出版社 2007年版，第51頁 24 《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1989年版，第271頁第二篇：工商總局完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制經(jīng)驗和做法國家工商行政管理總局 完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制情況的報告中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）自2003年12月頒布實施以來，國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）認(rèn)真貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工商行政管理工作實際，積極探索創(chuàng)新，形成了一些經(jīng)驗和做法。每次民主生活會召開之前，黨組成員都認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)干部交流輪崗工作，研究制定了《國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)干部交流暫行辦法》（工商人字?2009?39號），確立了總局機(jī)關(guān)干部交流輪崗的基本制度，通過加大干部交流輪崗力度，進(jìn)一步優(yōu)化了司處級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)。實行任職公示、任職試用期制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。在總結(jié)廉政談話的基礎(chǔ)上，于2010年出臺了《國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)司處級干部任職廉政談話制度》，對任職廉政談話的基本原則、談話方式、實施步驟、責(zé)任分工等做了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對新任職司處級干部的教育和監(jiān)督。五、積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督作用 總局黨組認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》（中紀(jì)發(fā)?2006?8號），積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督作用。中央明確要求，貫徹兩個《條例》，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，必須特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守紀(jì)律。直接的表現(xiàn)是監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，深層次的是黨內(nèi)權(quán)力配置、制約和監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，其精神和靈魂則是黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化。我們黨從誕生之日起就非常重視紀(jì)律建設(shè)，歷次黨章都對黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實施，對于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。《建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是實現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本保障》第四篇：完善制約和監(jiān)督機(jī)制完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。二要優(yōu)化權(quán)力運行流程。內(nèi)部監(jiān)督實施辦事公開。辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試。：對出資人所出資企業(yè)董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動。，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會之間形成了相互激勵與制約，促進(jìn)監(jiān)事會隊伍建設(shè)。（二）國有企業(yè)面寬鏈長，監(jiān)事監(jiān)管力量不足由于國有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會派駐的四家企業(yè)下屬三級及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運營、現(xiàn)代物流、土地收儲與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績評估體系不健全，對監(jiān)事也缺乏有效的激勵機(jī)制，通?！氨O(jiān)”與“不監(jiān)”并無多大區(qū)別?！稌盒袟l例》明確賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨立性。為了確保監(jiān)事會充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事業(yè)績考評機(jī)制，以此約束監(jiān)事會及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國有企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)績考評機(jī)制要以監(jiān)事會的檢查報告和工作成效為重點，考評應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績和工作表現(xiàn)三個方面，并將監(jiān)事會及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎勵，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國有企業(yè)監(jiān)事隊伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)“三重一大”事項、廉潔自律等方面的監(jiān)督。國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實施重大事項的監(jiān)督時，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動，形成一體化運作，提高監(jiān)督效能。在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)計好監(jiān)督職能分配，各項監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源?！?然而，各個監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。然而，目前的監(jiān)事會辦事處的激勵約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵機(jī)制的不健全導(dǎo)致無法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。（三）監(jiān)事會監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善在監(jiān)事會的監(jiān)管實踐中感覺到監(jiān)事會或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會和監(jiān)事“說”的權(quán)力，而沒賦予其“行動”的權(quán)力。國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，是體現(xiàn)國家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實行國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國有獨資、國有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個監(jiān)事會，每個監(jiān)事會負(fù)責(zé)承擔(dān)45家企業(yè)監(jiān)事會工作。：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。第五篇：完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源完善國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制國有企業(yè)監(jiān)事會作為政府對國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會制度的特殊類型，是完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識也進(jìn)一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實現(xiàn)的重要保證，對于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我們黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗，需要認(rèn)真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，在這樣的形勢下，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)更為重要。因此，《監(jiān)督條例》本身，就是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個成果。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬方針政策性的大事，凡屬有全局影響的問題，都要集體研究決定。六、尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員監(jiān)督作用總局黨組高度重視《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》等黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)定的貫徹落實，研究制訂了貫徹落實的意見和措施，以落實總局機(jī)關(guān)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)