【正文】 整編資料5冊4卷。第一篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)大嚴(yán)備鄉(xiāng)黨委、政府全鄉(xiāng)基本情況大嚴(yán)備鄉(xiāng)位于神池縣中部山區(qū)，全鄉(xiāng)共轄24個自然村，總戶數(shù)1510戶，總?cè)丝?100人，共有支部22個，其中：農(nóng)村支部20個，機(jī)關(guān)支部2個，有黨員281名，農(nóng)民收入主要來源于種植、養(yǎng)殖兩大支柱產(chǎn)業(yè)。清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價值，核實存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。監(jiān)管辦深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。完善制度，加強管理，鞏固?三資?委托代理服務(wù)工作成果。三是建立健全信訪接待中心。三是堅持把維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，認(rèn)真進(jìn)行研究，及時制定計劃和措施，本著為群眾辦好事辦實事原則，全力實施五大惠民工程。四是解困工程。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站在規(guī)范和推進(jìn)村級財務(wù)管理方面做了大量工作，使村級財務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀(jì)違法問題，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關(guān)于清理村級財務(wù)規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》、《吉水縣村級財務(wù)管理制度》、《吉水縣落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)開展農(nóng)村“三資”管理專項檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得明顯成效。監(jiān)督入網(wǎng)，加強農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。②票據(jù)報銷手續(xù)不齊。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時做賬。有些村干部在處理村級日常生活資產(chǎn)、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。其行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀(jì)處分。我們要進(jìn)一步按照吉水縣《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》（吉紀(jì)發(fā)[2010]14號）等有關(guān)文件要求，進(jìn)一步深化公開招標(biāo)投標(biāo)，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級集體“三資”監(jiān)督管理委員會和管理站的三級公開交易網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設(shè)欄等形式，做好這項工作。凡是涉及村民利益的重大事項應(yīng)由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進(jìn)行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10出決定。二是縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要深入開展以農(nóng)村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農(nóng)案件的力度。x年末，有x戶農(nóng)戶，x個農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入x萬元，農(nóng)民人均純收入x元。這種公開方法，大方而詳細(xì)（小到組里開會的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導(dǎo)致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務(wù)”工程真正落到實處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。在《監(jiān)督辦法》中明確規(guī)定了義務(wù)監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)。（三）抓委托代理到位按照“組財村管、村財鄉(xiāng)管”的原則，在村集體資金、資產(chǎn)、資源所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，xx鎮(zhèn)20個行政村，122個自然村，256個村民小組的資金、資產(chǎn)、資源都統(tǒng)一由xx鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實際上已經(jīng)不存在“組財村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務(wù)中心委托代理。二是在資產(chǎn)監(jiān)管方面，固定資產(chǎn)的處置、發(fā)包、租賃等必須經(jīng)村“兩委”會議或戶長大會等程序?qū)徸h通過；村集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；實行各種承包或處理的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)群眾討論、民主議定、公開招標(biāo)，不得暗箱操作和以權(quán)謀私。把原來的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”變成真正意義上的產(chǎn)業(yè)村。二、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺建設(shè)做法學(xué)習(xí)“三資”管理文件精神和加強重要性的認(rèn)識。本平臺并融合了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體土地承包管理平臺、涉農(nóng)資金補貼監(jiān)管平臺，查閱終端將接通到相關(guān)部門。三、下一步工作打算工作目標(biāo)按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，實現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并將需要公開的信息，通過“農(nóng)民一點通”系統(tǒng)向集體組織成員公開，最終實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。強化監(jiān)督，務(wù)求實效。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。（三）狠抓清產(chǎn)核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎(chǔ)。采用以會計帳目為依據(jù)，看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額，根據(jù)賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權(quán)、債務(wù)雙方進(jìn)行核對，經(jīng)核實后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總，以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類別逐類逐項進(jìn)行登記造冊，建立“三 資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件、合同等。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、盤活方式、具體操作程序等進(jìn)行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。組織競標(biāo)。村級資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了過去農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)制度落實不到位、賬目設(shè)臵混亂、會計信息不實等問題。同志們，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠(yuǎn)，我們務(wù)必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機(jī)，與加強基層建設(shè)年活動有機(jī)結(jié)合，以務(wù)實的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。公布結(jié)果。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說明，同時申報《招標(biāo)投標(biāo)方案》。（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進(jìn)為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進(jìn)行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。要建立和完善農(nóng)村集體“三