【正文】 交易監(jiān)督辦法成都市公共資源交易監(jiān)督辦法（試行）第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全市公共資源交易監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，保證公共資源交易公開、規(guī)范、高效、廉潔進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機(jī)制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟(jì)，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運(yùn)行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實(shí)現(xiàn)形成。1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！敖^對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機(jī)。1．缺乏市場管理的邏輯支撐。第一篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。3．缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運(yùn)作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。筆者認(rèn)為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點(diǎn)：1．權(quán)力制衡原則。社會經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負(fù)責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機(jī)構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進(jìn)，小步快跑。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機(jī)制。第二條 本辦法適用于本市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡稱公監(jiān)辦）對公共資源交易的監(jiān)督。第八條 公監(jiān)辦應(yīng)加強(qiáng)對交易中心場內(nèi)交易活動的監(jiān)督。第十三條 公監(jiān)辦向有關(guān)行政主管部門轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。第十六條 公監(jiān)辦定期邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對公共資源交易活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。第二章組織管理第五條省公共資源交易管理委員會是全省公共資源交易的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán),統(tǒng)籌對全省公共資源交易進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督,制定有關(guān)政策措施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易市場建設(shè)和管理體制改革等工作。(四)建立和管理全省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)臁?五)建設(shè)和管理省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò),為公共資源交易活動提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù)。第十條下列公共資源交易項目應(yīng)列入目錄:(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府(國有資金)投資的工程建設(shè)項目。第四章交易規(guī)則第十一條省公共資源交易管理委員會辦公室協(xié)同有關(guān)行政監(jiān)督部門分類制定完善交易規(guī)則,統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專家選取、評標(biāo)議標(biāo)、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度,規(guī)范交易流程。(六)省公共資源交易中心應(yīng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等,按有關(guān)規(guī)定歸檔保存,保存期限不少于十五年,并提供查詢服務(wù)。(五)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地方市場主體進(jìn)入本地公共資源交易市場。第五章行政監(jiān)督第十六條各行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工,對省公共資源交易活動實(shí)施行業(yè)監(jiān)督,履行下列職責(zé):(一)擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度,確定本行業(yè)公共資源進(jìn)場項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),督促項目統(tǒng)一進(jìn)場交易。第十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,且可能影響交易結(jié)果或造成嚴(yán)重?fù)p失的,應(yīng)及時依法調(diào)查處理。第二十三條本辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體使用財政性資金,列入政府采購目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的集中采購機(jī)構(gòu)采購項目。(三)省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的房屋租賃、大型戶外廣告、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等。其中：完成政府采購148項，預(yù)算資金為萬元，實(shí)際使用資金萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為%；完成建設(shè)工程148項，中介預(yù)算價為萬元，中標(biāo)價為萬元，節(jié)約資金元，資金節(jié)約率為%；完成產(chǎn)權(quán)交易6項，轉(zhuǎn)讓底價萬元，成效價萬元，增值率%。三是加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。（五）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，做好各項工作堅持黨風(fēng)廉政和政治思想建設(shè)，認(rèn)真開展好“兩學(xué)一做”活動，要求工作人員清正廉潔，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情友好的態(tài)度做好招投標(biāo)工作。進(jìn)一步完善公共資源交易制度建設(shè)，加大交易全過程監(jiān)管。2015年共完成各類交易項目（含蚌采商城）5048個，：建設(shè)工程項目468個，%。同時，在市編辦和法制辦等部門的指導(dǎo)下，做好權(quán)力清單清理工作，確保我局機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作有序進(jìn)行。（四）政府向社會力量購買服務(wù)效益凸顯在近年探索推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作后，今年，我市政府向社會力量購買服務(wù)效益進(jìn)一步凸顯。競價吸引了省內(nèi)七家具有煙花爆竹經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人參與，以原承包費(fèi)50萬元/年為起始價，經(jīng)272輪競價。7月23日，我市461個公交站亭750個廣告牌的5年期廣告經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目在市公共資源交易中心通過公開競價的方式成功轉(zhuǎn)讓，市報業(yè)傳媒有限公司以809萬元的總價取得該經(jīng)營權(quán)。蚌埠明珠廣場物業(yè)招標(biāo)項目，通過公開招標(biāo)，有7家投標(biāo)單位參與競爭，安徽柏莊物業(yè)服務(wù)有限公司中標(biāo)，%；XX市動物園建設(shè)（ppp）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)第1包項目，預(yù)算金額100萬元，通過公開招標(biāo)，江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司中標(biāo)，中標(biāo)金額45萬元，節(jié)約55萬元，節(jié)約率55%.（五）著力推進(jìn)重大項目工程總承包模式、積極探索ppp項目競爭性磋商方式推行工程建設(shè)項目整體發(fā)包的總承包模式，通過招標(biāo)方式選擇具有實(shí)力的工程建設(shè)企業(yè)參與政府投資項目建設(shè)管理，按照合同約定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，從源頭上、制度上有效預(yù)防工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包，減少同一工程項目多次招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)，提高工作效率效能，有效節(jié)約政府資金。新增加了辦公耗材、攝影器材、數(shù)碼設(shè)備等類商品，部分分類產(chǎn)品實(shí)行了電商直購，進(jìn)一步增加政府采購的競爭力，提升了商城價格透明性和增加了政府部門采購辦公設(shè)備的種類。產(chǎn)權(quán)交易項目39個，增值金額1億元，%。（