【正文】 交易監(jiān)督辦法成都市公共資源交易監(jiān)督辦法（試行）第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全市公共資源交易監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，保證公共資源交易公開(kāi)、規(guī)范、高效、廉潔進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《四川省公共資源交易監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢(shì)在必行。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機(jī)制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運(yùn)行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。3．中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治需要?jiǎng)?chuàng)新具體的實(shí)現(xiàn)形成。1．中國(guó)特色社會(huì)主義需要建立公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！敖^對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。以行業(yè)為主的管理體制將市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門(mén)，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場(chǎng)交易的“信息不對(duì)稱(chēng)”和“非對(duì)稱(chēng)信息博弈”，造成了行業(yè)部門(mén)對(duì)于交易市場(chǎng)的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”和“限制競(jìng)爭(zhēng)”，直接引發(fā)了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)的信任危機(jī)。1．缺乏市場(chǎng)管理的邏輯支撐。第一篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。在公共資源交易過(guò)程中，社會(huì)公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門(mén)僅是由公眾到政府、再由政府到部門(mén)的委托代理人。3．缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門(mén)，使行業(yè)部門(mén)既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過(guò)程擁有了“全流程運(yùn)作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對(duì)的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，公共資源交易為世界之最。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。筆者認(rèn)為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點(diǎn)：1．權(quán)力制衡原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，人們首先考慮是由哪個(gè)部門(mén)管，哪個(gè)單位負(fù)責(zé)的問(wèn)題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這樣行政管理部門(mén)，人員就會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越忙，越來(lái)越不夠用。四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，小步快跑。社會(huì)監(jiān)督要從法律保障、程序公開(kāi)、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機(jī)制。第二條 本辦法適用于本市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公監(jiān)辦）對(duì)公共資源交易的監(jiān)督。第八條 公監(jiān)辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易中心場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的監(jiān)督。第十三條 公監(jiān)辦向有關(guān)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。第十六條 公監(jiān)辦定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第二章組織管理第五條省公共資源交易管理委員會(huì)是全省公共資源交易的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán),統(tǒng)籌對(duì)全省公共資源交易進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督,制定有關(guān)政策措施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理體制改革等工作。(四)建立和管理全省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?五)建設(shè)和管理省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò),為公共資源交易活動(dòng)提供信息交互和技術(shù)共享服務(wù)。第十條下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)列入目錄:(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府(國(guó)有資金)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。第四章交易規(guī)則第十一條省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室協(xié)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)分類(lèi)制定完善交易規(guī)則,統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家選取、評(píng)標(biāo)議標(biāo)、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度,規(guī)范交易流程。(六)省公共資源交易中心應(yīng)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等,按有關(guān)規(guī)定歸檔保存,保存期限不少于十五年,并提供查詢(xún)服務(wù)。(五)通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地方市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。第五章行政監(jiān)督第十六條各行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工,對(duì)省公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督,履行下列職責(zé):(一)擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度,確定本行業(yè)公共資源進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),督促項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。第十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,且可能影響交易結(jié)果或造成嚴(yán)重?fù)p失的,應(yīng)及時(shí)依法調(diào)查處理。第二十三條本辦法由省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體使用財(cái)政性資金,列入政府采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目。(三)省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的房屋租賃、大型戶(hù)外廣告、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。其中：完成政府采購(gòu)148項(xiàng)，預(yù)算資金為萬(wàn)元，實(shí)際使用資金萬(wàn)元，節(jié)約資金萬(wàn)元，資金節(jié)約率為%；完成建設(shè)工程148項(xiàng)，中介預(yù)算價(jià)為萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為萬(wàn)元，節(jié)約資金元，資金節(jié)約率為%；完成產(chǎn)權(quán)交易6項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓底價(jià)萬(wàn)元，成效價(jià)萬(wàn)元，增值率%。三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。（五）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，做好各項(xiàng)工作堅(jiān)持黨風(fēng)廉政和政治思想建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展好“兩學(xué)一做”活動(dòng)，要求工作人員清正廉潔，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情友好的態(tài)度做好招投標(biāo)工作。進(jìn)一步完善公共資源交易制度建設(shè)，加大交易全過(guò)程監(jiān)管。2015年共完成各類(lèi)交易項(xiàng)目（含蚌采商城）5048個(gè)，：建設(shè)工程項(xiàng)目468個(gè)，%。同時(shí)，在市編辦和法制辦等部門(mén)的指導(dǎo)下，做好權(quán)力清單清理工作，確保我局機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作有序進(jìn)行。（四）政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益凸顯在近年探索推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作后，今年，我市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益進(jìn)一步凸顯。競(jìng)價(jià)吸引了省內(nèi)七家具有煙花爆竹經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人參與，以原承包費(fèi)50萬(wàn)元/年為起始價(jià)，經(jīng)272輪競(jìng)價(jià)。7月23日，我市461個(gè)公交站亭750個(gè)廣告牌的5年期廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在市公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)袌?bào)業(yè)傳媒有限公司以809萬(wàn)元的總價(jià)取得該經(jīng)營(yíng)權(quán)。蚌埠明珠廣場(chǎng)物業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有7家投標(biāo)單位參與競(jìng)爭(zhēng)，安徽柏莊物業(yè)服務(wù)有限公司中標(biāo)，%；XX市動(dòng)物園建設(shè)（ppp）咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)第1包項(xiàng)目，預(yù)算金額100萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，江蘇捷宏工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司中標(biāo)，中標(biāo)金額45萬(wàn)元，節(jié)約55萬(wàn)元，節(jié)約率55%.（五）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目工程總承包模式、積極探索ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式推行工程建設(shè)項(xiàng)目整體發(fā)包的總承包模式，通過(guò)招標(biāo)方式選擇具有實(shí)力的工程建設(shè)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程承包，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，從源頭上、制度上有效預(yù)防工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包，減少同一工程項(xiàng)目多次招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)，提高工作效率效能，有效節(jié)約政府資金。新增加了辦公耗材、攝影器材、數(shù)碼設(shè)備等類(lèi)商品，部分分類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行了電商直購(gòu)，進(jìn)一步增加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升了商城價(jià)格透明性和增加了政府部門(mén)采購(gòu)辦公設(shè)備的種類(lèi)。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目39個(gè)，增值金額1億元，%。（