【正文】 。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。同時(shí)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過(guò)去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。個(gè)別支部書記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常開展。不少村在解決糾紛和矛盾過(guò)程中，努力做好說(shuō)服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過(guò)去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定?！醯诙捍迕褡灾握{(diào)查報(bào)告關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。(五)強(qiáng)化民主決策制度，實(shí)現(xiàn)決策由少到多。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行群眾監(jiān)督。為此，我們要以加強(qiáng)村民自治建設(shè)為契機(jī)，以法制道德教育為切入點(diǎn)，以保障村民民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全以村民代表會(huì)議制度為核心的民主決策機(jī)制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化以村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作六大轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級(jí)管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。大部分村民小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。但是在實(shí)踐中，黨支部往往替代了村委會(huì)，甚至替代了村民代表會(huì)議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會(huì)成了支部的辦事機(jī)構(gòu)。各村在村民自治活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識(shí)、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。第一篇：村民自治調(diào)查報(bào)告關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報(bào)告村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。不少村在解決糾紛和矛盾過(guò)程中，努力做好說(shuō)服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過(guò)去細(xì)細(xì)小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級(jí)上訪、集體上訪，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別支部書記由于比較主觀，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于群眾，往往與村民代表會(huì)議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對(duì)立，使本村工作難以正常開展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，少數(shù)村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義到企業(yè)強(qiáng)要惡討，個(gè)人中飽私囊。(二)健全民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治村由人到法。同時(shí)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的重要性，增強(qiáng)村干部做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財(cái)務(wù)工作由過(guò)去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。民主決策是村民自治的核心，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是進(jìn)行民主決策的有效載體。為進(jìn)一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來(lái)實(shí)施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)行政村實(shí)施村民自治的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實(shí)情況。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)、為群眾安裝自來(lái)水、有線電視等社會(huì)福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時(shí)，村委會(huì)大都能發(fā)揮村民小組長(zhǎng)和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護(hù)了生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)了一方的穩(wěn)定，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會(huì)影響村委會(huì)作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。個(gè)別小組長(zhǎng)將籌來(lái)的資金個(gè)人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。民主管理是村民自治的重點(diǎn)。通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到更好的落實(shí)。通過(guò)建立民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)，決不能某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學(xué)決策推動(dòng)工作。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。（3）周密與簡(jiǎn)便。其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。三官村總共分成16個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問題主要反映在以下幾個(gè)方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。據(jù)古柳樹村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的?！洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。（2）效益與成本。在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過(guò)召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，％的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：（1）需求與可能?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。在調(diào)查過(guò)程中，該村表現(xiàn)出來(lái)的問題主要反映在以下幾個(gè)方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。（2）效益與成本。民主選舉中的平衡基點(diǎn)：村民直選法律運(yùn)行