【正文】 的。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力一是認(rèn)識不到位。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。通過試點工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。第二篇：村民自治和存在的問題村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會嚴(yán)重失序，而由農(nóng)民主動創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。文化知識是從事政治活動的必要條件。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負(fù)責(zé)地開展活動。三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。二要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會成員）正確認(rèn)識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責(zé)。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權(quán)利，更談不上擁有民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣。作為基層政府的行政執(zhí)法人員，有一大部分干部在認(rèn)識上既沒有明確“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系，沒在認(rèn)識到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是上下級和領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒有體會到村民自治的真正意義，對村民自治工作認(rèn)識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，如我們古浪縣，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。提高村民自治的思考建議針對以上問題，提出如下建議：一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化村委會服務(wù)功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當(dāng)作下屬機構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。村民自治與國家法律也不矛盾。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。其次，要完善村民議事制度。五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。六、加強農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境。對農(nóng)村干部，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當(dāng)選的難度加大。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實現(xiàn)。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！第三篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達到預(yù)期效果。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。其核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其一、村民自治過程受村民自身文化素質(zhì)所限，加上思想觀念上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達到預(yù)期效果。村“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村規(guī)民約是村民在國家法律范圍內(nèi)規(guī)范自己行為的公約，是群眾自我管理自我教育、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要手段。村級組織管理職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的服務(wù)機制尚未健全。它不僅剝奪了村民民主理財和民主監(jiān)督的權(quán)利，而且實行”村財鄉(xiāng)管”后，在具體實行過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法實行監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)新的問題。這些為村民自治拓展了廣闊的空間?！洞迕裎瘑T會組織法》第23條規(guī)定：“村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”。（四）在村民自治中引入回避制度。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民中高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。幫助村民樹立正確的人生觀和價值觀。對策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開展村民自治示范活動。推進村民自治的一個有效方法，就是大力開展村民自治示范活動。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，確?！洞逦瘯M織法》的順利實施。張厚安 《村民自治：中國農(nóng)村基層民主之路》，中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。村民自治是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。如何更好地解決這些問題，是推進村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進村民自治建設(shè)的必要。由于歷史條件的規(guī)制，中國農(nóng)村的村民自治首先是從組織建構(gòu)開始，有關(guān)法律也是從村民委員會組織法開始。自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)組建村民委員會（以下簡稱村委會），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國于1998年頒布并施行《村委會組織法》以來，我國農(nóng)村村民自治建設(shè)取得了巨大發(fā)展，對中國農(nóng)村社會發(fā)展做出了一定貢獻，同樣村民自治在實際操作中也存在許多問題。再者，村委會實質(zhì)上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)村委會內(nèi)部事務(wù)在某種意義上說是不合理的。也許有人說剝奪這些人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是不公平的，是違背《憲法》的。農(nóng)民工與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系弱，對村委會選舉漠不關(guān)心，親自回家投票或寄票參與選舉的農(nóng)民工極少，有的村甚至?xí)霈F(xiàn)有選舉權(quán)的村民超過一半成為農(nóng)民工，村委會選舉權(quán)投票率過半很難實現(xiàn)?！痹诖迕褡灾螌嵺`中有兩大難，一是罷免村委會成員難，一是村民會議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會必須在提議一周后及時召集村民會議。因此，村民的聯(lián)合行動不應(yīng)注重從行政村角度出發(fā)，也可從村民小組或自然村角度出發(fā)，這樣便于聯(lián)合，但要注意防止村民小組或自然村內(nèi)村民聯(lián)合無理對抗非本村民小組或本自然村的村委會成員。因此，村委會選舉投票不一定非要實行選民投票制，也可以實行戶代表投票制。從某種意義上說，對于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的解釋不能直接從《憲法》中移植過來?！蹦壳?，我國還有少數(shù)村委會成員中沒有女性成員，這極大的損害了農(nóng)村婦女權(quán)利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農(nóng)村村民自治婦女工作的開展。雖然原因是多方面的，但是我國《村委會組織法》自身的不完善是一個重要原因。從法理邏輯上看，應(yīng)該是先制定村民自治法，并在此基礎(chǔ)上制定組織法。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農(nóng)民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。王世智 《村民自治工作的成效、問題及對策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進當(dāng)今中國民主法制化的進程。對策之六：疏通信訪渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。加強審計監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。目前在有些地方的村委會中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。同時，《村委會組織法》應(yīng)增加違法違紀(jì)候選人消極的限制性資格條件，防止個人素養(yǎng)較差的人員被選為村委會成員的尷尬情況發(fā)生，使村委會成員候選人資格條件的規(guī)定易于操作。因此，加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治法律法規(guī)尤顯迫切。當(dāng)前，村級財務(wù)存在預(yù)決算制度不健全、財務(wù)收支票據(jù)欠規(guī)范等不良傾向；甚至，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把“村財鄉(xiāng)管”變成了“村財鄉(xiāng)用”，一是任意挪用村級資金；二是巧立名目截取“村財”；三是乘機推銷農(nóng)用產(chǎn)品從中漁利，甚至直接將自己的開銷在村財務(wù)報銷。問題之五：村級財務(wù)監(jiān)管不規(guī)范，“村財鄉(xiāng)管”無實效。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴(yán)重。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子“二合一”,即通過一些操作，讓村支書選上村委會主任，或當(dāng)選的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，兩委合一后，村民自治事實上也就大打折扣。同時很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念