【正文】 使有關(guān)的人員能認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性，能正確區(qū)別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規(guī)定的程序和制度工作。我們有理由相信，通過我們?nèi)鐣?huì)各部門、各階層重視程度的不斷加深，有關(guān)法律制度的不斷完善，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商業(yè)賄賂的問題一定會(huì)得到有效的遏制，最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)。六、加大市場(chǎng)開放力度。四、挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化政府采購(gòu)的預(yù)算管理。把宣傳對(duì)象擴(kuò)大到采購(gòu)人、采購(gòu)代理人、供應(yīng)商、政府采評(píng)審專家以及各部門的主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)；從宣傳內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部出臺(tái)的四個(gè)辦法以及各地區(qū)制定的相關(guān)規(guī)定。第四，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致行政成本的提高。三、危害性第一，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。致使部分工作不負(fù)責(zé)任的專家仍然存在于評(píng)審專家隊(duì)伍之中，進(jìn)而使這些人成為了政府采購(gòu)公正性得以實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。商業(yè)賄賂行為的主要特征有：(1)主體是經(jīng)營(yíng)者，客體一般是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、和評(píng)審專家等。為促動(dòng)中央把治理商業(yè)賄賂作為我國(guó)今年反腐工作的重點(diǎn)，南開大學(xué)近日聯(lián)合部分國(guó)家機(jī)關(guān)組織了一場(chǎng)“反商業(yè)賄賂與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”。由于我國(guó)的政府采購(gòu)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，一切還處在探索階段，所以在某些環(huán)節(jié)上還存在漏洞。二是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。第三，腐蝕了干部，破壞了政府采購(gòu)的形象。加強(qiáng)反商業(yè)賄賂的宣傳要從宣傳手段、宣傳對(duì)象和宣傳內(nèi)容幾個(gè)方面入手。如：制定完善的內(nèi)部操作規(guī)程，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立既相互獨(dú)立又相互配合、既相互牽制又相互監(jiān)督的工作制度；建立和完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、考核和處罰制度；建立和健全政府采購(gòu)專家年審制度，使政府采購(gòu)專家?guī)煨纬捎羞M(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制；完善政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制；暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂舉報(bào)渠道，設(shè)立政府采購(gòu)商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱，開設(shè)舉報(bào)電話和傳真，并建立政府采購(gòu)商業(yè)賄賂舉報(bào)受理和處理規(guī)章，保證收到的舉報(bào)投訴都能得到有效處理。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)法律特別是刑法對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的規(guī)定，1993年，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，1996年頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《刑法》及其他部門法中的零散條文中也包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。所以，要治理商業(yè)賄賂，除了完善的法律體系作為保障外，加大市場(chǎng)開放力度，規(guī)范壟斷企業(yè)的行為，也是不可缺少的一點(diǎn)。通過深入教育，使全體干部職工都能認(rèn)清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認(rèn)清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，使商業(yè)賄賂的行為在各個(gè)部門不能得逞。還根據(jù)以往評(píng)標(biāo)工作的情況制定了《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購(gòu)的規(guī)范性。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財(cái)政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)中央單位政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（財(cái)治賄【2006】1號(hào)）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（水機(jī)黨【2006】130號(hào)）要求，結(jié)合水利部政府采購(gòu)工作的實(shí)際，現(xiàn)就水利部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍，對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：政府采購(gòu)項(xiàng)目是否編制了政府采購(gòu)預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)的行為；納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu)；確定采購(gòu)需求是否客觀、公正，有無(wú)指定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)抽取評(píng)審專家的行為；在確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)是否按評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無(wú)干預(yù)評(píng)審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；簽訂的政府采購(gòu)合同是否符合采購(gòu)文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的行為；在采購(gòu)活動(dòng)中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購(gòu)信息的行為。直屬預(yù)算單位要對(duì)查找出來(lái)的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理，并將處理意見報(bào)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司。商業(yè)賄賂行為舉報(bào)電話為01063202072。我國(guó)從1996年開始政府采購(gòu)制度改革工作試點(diǎn)，2003年實(shí)施政府采購(gòu)法。各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)這一范圍，積極開展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問題。財(cái)政部將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查整改措施的落實(shí)情況；各省級(jí)財(cái)政部門也要相應(yīng)地組織檢查和驗(yàn)收，以確保專項(xiàng)治理工作不走過場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。（二）大力開展宣傳教育。為更好地做好商業(yè)賄賂治理工作，更深入地查處商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步接受社會(huì)的監(jiān)督，便于群眾反映和舉報(bào)政府采購(gòu)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，各級(jí)財(cái)政部要設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真等舉報(bào)渠道。政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。因此相關(guān)利益人執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定不嚴(yán)格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的幾點(diǎn)建議設(shè)置三道防線，從源頭、過程和事后進(jìn)行預(yù)防控制。每年要頒布政府集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照目錄采購(gòu)，就是違規(guī)。專家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專家。要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合政府采購(gòu)程序和要求的，不予支付資金。加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評(píng)審，不能有傾向性。預(yù)算單位每年要編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，政府采購(gòu)行為要嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，沒有計(jì)劃或不按計(jì)劃采購(gòu)就要糾正和處理。過程防線———控制政府采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計(jì)，使各相關(guān)利益人在各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，從而無(wú)法隨意改變采購(gòu)過程和行為。治理商業(yè)賄賂必須嚴(yán)肅查找問題，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。之后，財(cái)政部為保證政府采購(gòu)法有效貫徹落實(shí)，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)