【正文】 建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。（三）發(fā)展目標(biāo)太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過市場競爭機制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的 3 倍左右。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。光伏電池組件價格已從 2005 年的每瓦 40 元下降到 2010 年的每瓦 7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從 2009 年以前的每千瓦時 4 元下降到 2010 年的每千瓦時 1 元左右。（1）資源潛力我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到 2020 年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過 9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達(dá)到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到 1000 萬千瓦。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進(jìn)入規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用。光伏發(fā)電。近幾年，太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。第十四條 年度終了后 1 個月內(nèi)，省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，應(yīng)編制上年度可再生能源電價附加補助資金清算申請表（格式見附 3），報省級財政、價格、能源主管部門，并提交全年電費結(jié)算單或電量結(jié)算單等相關(guān)證明材料。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于同類可再生能源發(fā)電項目的政府定價水平。（三）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)。第二章 補助項目確認(rèn)第三條 申請補助的項目必須符合以下條件:（一）屬于《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定的補助范圍。第七條 專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：50 公里以內(nèi)每千瓦時 1 分錢，50100 公里每千瓦時 2 分錢，100 公里及以上每千瓦時 3 分錢。第十二條 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。2012 年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)國際發(fā)展?fàn)顩r（1）發(fā)展現(xiàn)狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。我國發(fā)展現(xiàn)狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá) 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。在西部地區(qū)組織了共計 30 萬千瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。逐步擴大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進(jìn)多樣的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。支持創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)科研機構(gòu)與國際先進(jìn)水平的科研機構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、運行維護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強國進(jìn)行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入機制。建立滾動調(diào)整機制。五、投資估算和環(huán)境社會影響分析（一）投資估算“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算， 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時，選擇具備規(guī)?；脳l件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應(yīng)用試點。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過 3 個，申報總裝機容量原則上不超過 50 萬千瓦。 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。四、并網(wǎng)服務(wù)程序，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持性文件。驗收標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分布式發(fā)電電價補貼為 元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。在國家補貼標(biāo)準(zhǔn)之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例。適用范圍本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過 6兆瓦的發(fā)電項目。建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部 自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。項目業(yè)主確認(rèn)后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準(zhǔn)和工程設(shè)計等工作。若驗收不合格，公司向項目業(yè)主提出解決方案。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站。嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（三）加快提高技術(shù)和裝備水平。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測認(rèn)證體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對不正當(dāng)競爭，禁止地方保護(hù)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。七、完善支持政策（一）大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。（五）完善金融支持政策。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。第三條 本辦法適用于以下分布式發(fā)電方式：(一)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的小水電站；(二)以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電；(三)除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；(四)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電(五)綜合能源利用效率高于 70% 且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。第十條 省級能源主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)各種可用于分布式發(fā)電的資源情況和當(dāng)?shù)赜媚苄枨?，編制本省、自治區(qū)、直轄市分布式發(fā)電綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和總體布局等，報國務(wù)院能源主管部門備案。第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。采用雙向計量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮峰谷電價因素。分布式發(fā)電在運行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。享受補貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合以下條件： 。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)名單詳見附件。（四）資金撥付。二、改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補貼資金管理除分布式光伏發(fā)電補貼資金外，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補貼資金繼續(xù)按《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2012〕102 號，以下簡 稱《辦法》）管理。（三）公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目補貼資金，于年度終了后由省級財政、價格、能源主管部門隨清算報告一并提出資金申請。（二）光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫等環(huán)保電價，下同）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。（四）電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務(wù)，及時與光伏。（二）對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金 和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。2012 年補貼資金按照《辦法》進(jìn)行清算。（一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。第二十八條 對農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程，國家給予資金支持。第二十六條 分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。對于小水電站和以 35 千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。第三章 項目建設(shè)和管理第十二條 鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。第五條 分布式發(fā)電在投資、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，確保各項任務(wù)措施的貫徹實施。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。接入用戶側(cè)的分布 式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序（一）加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預(yù)測、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項目。（三）鞏固和拓展國際市場。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴大分布