【正文】 段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，國土資源動態(tài)管理長效機制還有待進一步強化和完善。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護主義思想嚴(yán)重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，甚至采取“以租代征”的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動?？h境內(nèi)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達350余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點多達500余個，國土資源違法違規(guī)案件主體復(fù)雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。（三）改變用途。（七）越界開采。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護主義思想嚴(yán)重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對本地區(qū)的非法礦業(yè)活動不僅不加以制止，有的甚至公然為其提供便利和保護。（四）行政執(zhí)法機制不完善，按現(xiàn)行法定程序規(guī)定，辦案時間拖得過長，費用高、難于操作，在加之行政強制措施有限，缺乏強有力的手段。因此，當(dāng)前進一步強化行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和基層國土所建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查辦案裝備投入，充實執(zhí)法力量，完善監(jiān)督機制，建立健全上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的國土資源管理動態(tài)巡查與執(zhí)法檢查長效機制，有利于維護正常的國土資源管理和開發(fā)秩序。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動十分被動，并使雙方進退兩難?！　。瑘?zhí)法環(huán)境有待改善 　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價的重要指標(biāo)和依據(jù)。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護良好的國土資源管理秩序。(二)加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強制拆除。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機制。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，所長兼任中隊長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅實的一步?？h區(qū)國土資源執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源執(zhí)法工作；鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)(街道)政府一把手作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法行為承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；所級則是以各基層國土資源所為核心，加強力量、加大力度，全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制，確保本轄區(qū)內(nèi)的違法案件得到及時發(fā)現(xiàn)和及時制止；村級則要發(fā)揮村兩委班子成員和國土資源協(xié)管信息員兩個積極性，公布舉報電話，實行有獎舉報，公告國土資源管理重大事項，實行對違法活動時時監(jiān)控。第六條市國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)全市巡查工作。其他一般巡查區(qū)域，實行全面巡查。第十五條建立健全巡查臺賬制度，組織實施、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。零報告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國—— 土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體報告巡查結(jié)果。—— 第二十四條全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，將巡查工作所需?jīng)費以及巡查人員人身意外傷害保險、巡查津貼、補助、巡查裝備、工具等費用納入政府財政預(yù)算，予以保障。巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、巡查信息記錄情況等。第七章 附則第三十二條各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施辦法，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，報市國土資源行政主管部門備案。人員落實不力、未定員定崗或工作保障不力的，每項扣 14分。制止率每低一個百分點，扣 1分。應(yīng)報未報的，每項扣 5分。三、巡查工作獎懲對巡查工作中違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告，對違反土地或礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為不制止、不依法查處，以及疏于巡查造成群體性違法或重大違法案件的有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)格依法依紀(jì)實行問責(zé)?！?。有前兩款行為，被追究行政、刑事責(zé)任或被暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收或礦業(yè)權(quán)審批的，對巡查工作目標(biāo)考核實行一票否決，扣除國土資源管理目標(biāo)考核中的相應(yīng)分值。巡查工作成效明顯的，可—— 在總分上加 15分。（六）對本轄區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)立案的國土資源違法案件，立案率達 100%，并在法定期限內(nèi)結(jié)案率達到 95％以上，記 15 分。未制定工作規(guī)劃計劃，—— 未按要求開展巡查或加大巡查頻率的，每項扣 25分。—— 周口市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法（試行）全市各級國土資源行政主管部門要把實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作列入工作目標(biāo)管理，建立量化考核指標(biāo)體系，把巡查實施情況作為考核下級國土資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作的主要指標(biāo)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為評先、獎懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進單位評選的主要依據(jù)。第二十六條全市各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映等方式，及時掌握國土資源違法線索。定期報告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。第四章 制止、報告和通報第十八條制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。巡查臺賬內(nèi)容及時錄入巡查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是本巡查區(qū)域巡查工作的第一責(zé)任人。季度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實施具體單位、巡查基本頻率等；（二）對本轄區(qū)下級巡查工作情況進行監(jiān)督檢查；（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實情況進行考核；（四）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年