【正文】 ）每月向本縣（市、區(qū)）人民政府和周口市國土資源 局報告巡查工作開展情況。第四條全市各級國土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施巡查工作適用本實施辦法。各縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)該實施辦法（試行）制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實施方案，于 2010年 2月 10日前報市局備案。二是實行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進(jìn)行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊伍，提高基層執(zhí)法隊伍的整體水平，切實改進(jìn)和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。為切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。一是應(yīng)加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進(jìn)一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機(jī)等，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進(jìn)行。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題?！钡F(xiàn)實中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場。破除無序浪費(fèi)，合理建設(shè)保護(hù)耕地。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟(jì)地解決執(zhí)行問題。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點(diǎn)宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn)執(zhí)法環(huán)境較差。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　執(zhí)法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時應(yīng)當(dāng)賦予國土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒临Y源有違法態(tài)勢或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問題時，及時向相關(guān)上級部門報告，設(shè)立向社會共設(shè)制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，各項建設(shè)、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。實際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動性。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對國土資源法律法規(guī)視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢?！　∫?、新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問題 　　、查處難 　　由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來困難。面對執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗強(qiáng)化巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置。第二篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過程中，更強(qiáng)調(diào)對資源的合理利用。（四）建立完善部門協(xié)作、整體聯(lián)動工作機(jī)制，為行政執(zhí)法與行政處分和刑事司法銜接提供保障。三、對策及建議（一）進(jìn)一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育力度，不斷擴(kuò)大宣傳普及面，切實提高廣大干部群眾珍惜和合理利用國土資源的法制觀念，增強(qiáng)保護(hù)國土資源特別是保護(hù)耕地的自覺性與責(zé)任感。一宗案件從立案到執(zhí)行整個時間跨度較長，少則二、三月，多則一兩年。由于國土資源違法行為的誘因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，政府行為導(dǎo)致的“先上車，后買票”現(xiàn)象，帶來了較大的負(fù)面影響，致使大量違法違規(guī)案件的發(fā)生。二、存在的問題2004年，國土資源部提出了走出 “預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子，全面推行動態(tài)巡查責(zé)任制，這個新思路、新路子是由我國社會主義性質(zhì)所決定的，也是我國社會主義法制的一條重要原則。再加之我縣無耕地占補(bǔ)平衡及土地利用計劃指標(biāo)，當(dāng)前乃至今后很長一段時間內(nèi)，我縣將面臨土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。（八）無證加工、經(jīng)營礦產(chǎn)品。（六）非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)。（四）農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）。（二）未批先用。第一篇：關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報告淺議當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策分析(詹忠)會理縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州正南端，攀西資源開發(fā)區(qū)腹心，轄6個工業(yè)（生態(tài)）園及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個行政村，幅員面積4527平方公里，總?cè)丝诩s45萬人，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積28510公頃，耕地保有量38520公頃。一是受農(nóng)村特定生活習(xí)慣與條件的限制，農(nóng)村宅基地大多數(shù)占地面積都在200平方米以上，大部分村民建房都要超出批準(zhǔn)的面積；二是經(jīng)營性用地逐步實現(xiàn)市場化配臵，土地取得成本較高，部分土地使用者為了達(dá)到少出錢多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。一是部分村民鉆國家政策的空子，以修建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用房的名義，借機(jī)建造永久性住房或商業(yè)用房；二是劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)非法入市交易或者擅自改變原批準(zhǔn)用途。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，極少數(shù)人無視國家法律法規(guī)的規(guī)定，私挖濫采和僅持勘查許可證非法采礦的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。由于資源枯竭，一些礦山企業(yè)以增加地方財政和企業(yè)收入為由，擅自將不屬于自己礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源以掛靠或承包等形式轉(zhuǎn)讓給他人開采或自行開采。但同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，災(zāi)后重建與擴(kuò)大內(nèi)需保增長對國土資源的需求急劇增長，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，國土資源部門尤其是基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，身處矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖，所面臨的形勢和任務(wù)異常嚴(yán)峻和繁重。所以無證采礦特別是以探代采、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問題亦將是今后礦產(chǎn)資源違法案件發(fā)展的新趨勢。（三）國土資源違法案件制止難、查處難，執(zhí)行更難。法律賦予主管部門檢查、調(diào)查、制止和行政處罰以及行政處分建議權(quán)，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。（六）國土資源管理信息共享機(jī)制尚未真正建立，行政、司法監(jiān)督機(jī)制缺失，一定程度上制約了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。（三）建議省、州國土資源及相關(guān)主管部門，盡快制定出臺集體土地流轉(zhuǎn)細(xì)則或辦法，以法律或規(guī)章的形式明確集體土地入市條件、流轉(zhuǎn)方式以及相關(guān)權(quán)力、義務(wù)等，彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為。探索建立行政執(zhí)法與行政問責(zé)和刑事司法銜接長效機(jī)制，完善行政處分與涉