【正文】 暗箱操作，自己代替在流動(dòng)票箱投票的選民填寫選票，一次填寫一大摞等現(xiàn)象的發(fā)生。選民登記時(shí)，做好事先的調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其所在地選舉委員會取得聯(lián)系。（三）建立健全換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)減少對領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，保證非中共黨員、婦女、歸僑、少數(shù)民族代表的適當(dāng)比例，適當(dāng)考慮下崗人員等弱勢群體的參選需求。2005年長___自治縣人大常委會信訪機(jī)構(gòu)接待人民來信來訪1024件批，今年第一至第三季度受理來信來訪762件批，比去年同期又有所增加，信訪量的增加側(cè)面反映了社會矛盾仍較尖銳，例如移民、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上訪量較大。以前縣鄉(xiāng)換屆不同步，加上還有村委會選舉，幾乎年年要選舉，導(dǎo)致不少選民產(chǎn)生一定程度的厭煩情緒。一、縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉面臨的情況和問題（一）流動(dòng)人口增加，選民結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及戶籍制度改革的深入，流動(dòng)人口不斷增加。（四）代表結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題的存在，極易誘發(fā)群體活動(dòng)進(jìn)而借人大換屆選舉機(jī)會，制造事端，必須引起足夠的注意。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)?？h鄉(xiāng)要分別成立選舉委員會，主持本級的選舉工作；加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)同步換屆工作的調(diào)查研究，考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定細(xì)致周密的實(shí)施方案，確保選舉工作有條不紊進(jìn)行；針對外出人員較多的情況，認(rèn)真研究組織其參加選舉的措施；選調(diào)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的選舉工作人員，搞好培訓(xùn)工作，使其熟練掌握選舉業(yè)務(wù)。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。切實(shí)維護(hù)換屆選舉工作的嚴(yán)肅性。培訓(xùn)可以采取辦培訓(xùn)班或通過黨校授課等方式進(jìn)行。在宣傳工作中，要把換屆選舉與貫徹落實(shí)黨的十六大精神和三個(gè)代表重要思想有機(jī)結(jié)合起來，宣傳的主要內(nèi)容是：《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》和河北省《選舉實(shí)施細(xì)則》及本方案，要以鄉(xiāng)村干部和黨、團(tuán)員為主干，組織宣傳隊(duì)伍，采取多種形式，深入各村大力進(jìn)行宣傳，通過宣傳，增強(qiáng)群眾的民主與法制觀念，提高廣大選民的參與積極性，確保選民參選率。對判處有期徒刑、拘役、管制、羈押、勞教和受拘留審查人員要會同監(jiān)禁部門進(jìn)行核準(zhǔn)，對未剝奪政治權(quán)利的印進(jìn)行選民登記，并參選。五、選舉人民代表大會代表２００７年５月２９日是我市選舉市、鄉(xiāng)人大代表的法定日期，全鄉(xiāng)各選區(qū)同意在這一天進(jìn)行投票選舉。全鄉(xiāng)設(shè)選區(qū)17個(gè)，選舉投票以中心投票站投票和流動(dòng)票箱投票兩種方式。時(shí)間約10天，從2011年4月21日至2011年4月30日。本階段的主要任務(wù)是，按照慣例，由于在選舉日這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選區(qū)的選舉提前一天進(jìn)行。三、關(guān)于代表名額、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求及縣鄉(xiāng)代表名額分配問題根據(jù)選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)代表名額，如無因行政區(qū)劃變動(dòng)或重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，縣人民代表大會代表名額按省人大常委會以往已確定的名額執(zhí)行，根據(jù)山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于縣級人民代表大會代表名額的決定，我縣新一屆人民代表大會的代表名額為１６８名。建議本次選舉產(chǎn)生 名，預(yù)留 個(gè)名額以備特殊需要，人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。選舉法修改后，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也面臨著一些新問題，為此我們提出如下建議：（一）關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表和選區(qū)劃分問題。如：可以將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校劃分為教育系統(tǒng)選區(qū)單獨(dú)選舉，以保證基層教育系統(tǒng)知識分子的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的大小企業(yè)如陽煤集體寺家莊礦等單獨(dú)劃分選區(qū)，以保證基層企業(yè)職工和農(nóng)民工的代表數(shù)。選舉委員會成員被提名為正式代表候選人后，再辭去選舉委員會的職務(wù)，縣人大常委會應(yīng)及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會成員?！币陨戏ǘ〞r(shí)限應(yīng)該說在縣鄉(xiāng)人大工作者心里根深蒂固。按照這個(gè)時(shí)間要求，考慮代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，要召開本級人民代表大會會議的法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級代表同日選舉的時(shí)間，大體可安排在 月。要按照政黨、人民團(tuán)體和代表聯(lián)合提名推薦候選人一律平等的原則，做好代表聯(lián)合提名推薦的候選人介紹，如推薦的候選人符合選舉法規(guī)定的差額數(shù)或本級人大會議選舉辦法規(guī)定的具體差額數(shù)，依法直接提交大會列入選舉正式候選人名單，進(jìn)行大會選舉。建立副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，深入基層檢查指導(dǎo)。以上，是對我縣這次縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作中一些具體問題的建議，《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作的實(shí)施方案》已草擬完畢，待省、市兩級關(guān)于換屆選舉的具體實(shí)施意見下發(fā)后，經(jīng)進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善即可印發(fā)并實(shí)行，換屆選舉前的一些前期準(zhǔn)備工作也在按計(jì)劃、有組織、分步驟的開展，從而確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。而以往換屆時(shí)選舉委員會成員多為代表候選人，而且選舉委員會成立是在代表候選人提名前，實(shí)際操作中可能會有難度。選區(qū)可按實(shí)際情況劃分選民小組，由選民推選組長、副組長，組織本選民小組的選舉活動(dòng)。也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，并通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段，發(fā)動(dòng)選民自行登記。②因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行政選舉權(quán)利。、代表候選人按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生?？h鄉(xiāng)兩級代表，選用不同顏色的選票，要準(zhǔn)備好兩種票箱。代表候選人獲得參加選舉的選民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。代表資格審查主要審查代表當(dāng)選的各個(gè)環(huán)節(jié)是否合法。會議籌備工作主要有：成立新一屆人大第一次會議大會籌備組；做出關(guān)于召開新一屆人大第一次會議的決定；草擬提請大會審議的各項(xiàng)報(bào)告、辦法、名單和各項(xiàng)決議草案；組織新當(dāng)選的代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)等。選舉結(jié)果要上報(bào)鄉(xiāng)人大常委會和鄉(xiāng)組織部備案。各選區(qū)要認(rèn)真做好選舉統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)報(bào)表和選舉總結(jié)報(bào)告。預(yù)備會由上一屆人民代表大會主席團(tuán)主持，新一屆主席團(tuán)要求59人組成，一般由代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)人、人大主席、群團(tuán)等組成。七、鄉(xiāng)人民代表大會會議的召開 1：關(guān)于鄉(xiāng)人大會議的三個(gè)時(shí)間規(guī)定一是第一次會議召開的時(shí)間規(guī)定，根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級人民代表大會主席團(tuán)召集。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按選舉法規(guī)定的差額比例確定候選人名單，另行選舉時(shí)代表人以得票多的當(dāng)選，得票數(shù)不少于選票的1/3。選民接受委托不得超過3人。各政黨、人民團(tuán)體、選民或代表十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人。在換屆選舉中，不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的職工，參加縣人大代表選舉，可以不參加鄉(xiāng)人大代表選舉。選民登記按選區(qū)進(jìn)行，關(guān)于選民登記的具體操作和流動(dòng)人口登記及準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的五種人員的選民登記、不予選民登記的幾種特殊情況，（1）選民資格的規(guī)定。四、選民登記選民登記是選舉委員會對依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)公民進(jìn)行登記造冊，以便于參加投票選舉的一項(xiàng)工作，政治性和法律性很強(qiáng)。三、選區(qū)劃分選區(qū)是選舉鄉(xiāng)人大代表的基本單位，從選民登記、分配代表名額、提出代表候選人到投票選舉等一整套選舉活動(dòng)，必須以選區(qū)為單位進(jìn)行。根據(jù)省、市、縣委及人大常委會的統(tǒng)一布署，2012年1月底前要完成縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。四是做好換屆選舉宣傳工作。換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，縣人大常委會將高度重視，認(rèn)真組織好這次換屆選舉工作。一是認(rèn)