【正文】 黨員代表與非黨員代表比例失調(diào)。如河北某縣上屆代表中干部代表有76名，%，較1983年、。人大代表受?chē)?guó)家和人民的委托，肩負(fù)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重任。本文就如何優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)問(wèn)題談一些看法。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份或多重身份，他們往往以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參加代表活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)的角色代替人大代表的角色，這種角色的錯(cuò)位是不知覺(jué)的過(guò)程，這樣就不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是虛心聽(tīng)取其他代表的意見(jiàn)，而是對(duì)其他代表發(fā)指示、提要求，使審議會(huì)成了布臵任務(wù)會(huì)。有些地方，黨員代表更多，甚至占到80%之多；非黨員代表不到20%。 （二）代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)同一化、不科學(xué) 首先，在各級(jí)人大代表中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部代表和黨員代表比例較 3多，主要局限在黨政干部范圍內(nèi)，所以他們的知識(shí)層面、工作閱歷、思維定勢(shì)基本屬于同一層次、同一類(lèi)型，難以構(gòu)成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集體議決重大事項(xiàng)所需要的立體式智能結(jié)構(gòu)。這部分被照顧安排的代表，更易 4把人大代表看作是一種榮譽(yù)、地位或政治待遇，看作是對(duì)自己以往工作業(yè)績(jī)的肯定或表彰，而忽視了人大代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感，基本不能發(fā)揮代表作用。又如現(xiàn)行法律僅原則性地規(guī)定了選民和原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，但5對(duì)罷免的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定代表稱職與不稱職的標(biāo)準(zhǔn)，以至于對(duì)不稱職代表實(shí)施撤換或罷免等都處于一種盲從狀態(tài)。加之對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規(guī)定。這就要求人大代表從整體上要適應(yīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的需6要。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要載體?！爸挥衅毡榈摹⒅苯拥?、平等的選舉才可以說(shuō)是民主的選舉”。選舉法律法規(guī)規(guī)定，少數(shù)民族要有一定比例的代表，婦女代表的比例應(yīng)逐步提高。在選舉工作中，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要宣傳黨的政策，注意因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)，使政治素質(zhì)和文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的代表候選人能順利當(dāng)選。工農(nóng)是我國(guó)社會(huì)主義制度的基本力量，這一方面的代表偏少，就體現(xiàn)不出我 9國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的“階級(jí)性”。當(dāng)然競(jìng)選應(yīng)當(dāng)有組織、按程序進(jìn)行。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對(duì)候選人的宣傳介紹力度和聲勢(shì)，要重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì)；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競(jìng)選演說(shuō)，并當(dāng)面回答選民的提問(wèn)，從而使選民對(duì)候選人有更直接、更全面的了解。 第17頁(yè) 共17頁(yè)。這樣做，既有利于提高選舉活動(dòng)的公開(kāi)性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過(guò)多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對(duì)待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。要糾正把提高代表素質(zhì)同發(fā)揮基層工人、農(nóng)民代表的作用對(duì)立起來(lái)的觀念，應(yīng)當(dāng)看到，在占全國(guó)人口90％的工人、農(nóng)民中，文化素質(zhì)和議政水平高的人也很多，要認(rèn)真挑選出他們中優(yōu)秀的人大代表?！洞矸ā访鞔_規(guī)定，“代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，人大代表是由各選區(qū)選舉產(chǎn)生的，代表不僅要積極反映選區(qū)選民的意見(jiàn)和要求，更重要的是還必須要有全局觀念，能夠代表全體人民的利益和意志，參與行使國(guó)家權(quán)力”，“代表應(yīng)當(dāng)十分珍惜人民賦予的權(quán)利，積極參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)工作，為本級(jí)人民代表大會(huì)有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)作出努力”等。二是改進(jìn)提名推薦工作。 不斷改進(jìn)代表結(jié)構(gòu)分類(lèi)方法，進(jìn)一步完善采用地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的分類(lèi)方法。人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，就是代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的。以此組成優(yōu)化的群體結(jié)構(gòu)，使代表之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，各盡所能，形成合力，最大限度地發(fā)揮代表的整體優(yōu)勢(shì)，保證人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。依照法律規(guī)定，監(jiān)督代表的主體是選民或原選舉單位，各級(jí)人大常委會(huì)受代表監(jiān)督而反過(guò)來(lái)無(wú)權(quán)監(jiān)督代表。代表候選人不許報(bào)名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會(huì)招來(lái)非議而不被推薦。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)和人民代表大會(huì)制度的不