【正文】 能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機制完善、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進一步健全。一是政理論學習和研討不夠深入。二是對食品轄區(qū)監(jiān)管實施“雙重監(jiān)管”責任制，調(diào)配檢驗檢測技術(shù)人員與執(zhí)法人員共同承擔區(qū)域監(jiān)管責任，確保了轄區(qū)打假責任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制落實到位。兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動行政執(zhí)法人員累計136223人次，受理農(nóng)民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)22912戶，搗毀農(nóng)資產(chǎn)品制假窩點130個，立案查處涉農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關(guān)案件9起，查獲各類不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計7260余噸。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰(zhàn)、硬仗來打，真正為農(nóng)民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質(zhì)檢部門的良好形象。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，我省只有1家企業(yè)，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業(yè)均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，有我省32家企業(yè)（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產(chǎn)銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業(yè)產(chǎn)量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。組織制定國家農(nóng)業(yè)標準20多項。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術(shù)服務(wù)活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區(qū)巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務(wù)，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設(shè)備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設(shè)施委托檢驗。根據(jù)學習實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學發(fā)展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)分析檢查情況報告如下：一、貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效黨的十六大以來，省質(zhì)監(jiān)局黨組堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強自身建設(shè)，使全省質(zhì)監(jiān)工作，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年3月起，我局超前思維，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織了胡總書記戰(zhàn)略思想學習班。這些工作在服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展中均收到良好效果，主要標志：一是全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)多年達到100%，石油、%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至2008年11底，全省中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達到36個，獲得“黑龍江省名牌產(chǎn)品”稱號的有337種產(chǎn)品。今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議，組建了專門食品安全監(jiān)管機構(gòu)，進一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監(jiān)管責任制”，進一步強化了一線監(jiān)管的技術(shù)支撐；有效落實區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步加強了對 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，進一步強化了監(jiān)管手段和服務(wù)措施。許多地方領(lǐng)導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個，走訪農(nóng)戶4萬余戶。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學發(fā)展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。產(chǎn)生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。要進一步解放思想，著力破除不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責上清除一切妨礙科學發(fā)展的思想障礙。要不斷加強監(jiān)督投訴機制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質(zhì)監(jiān)部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質(zhì)監(jiān)部門暢通民意的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺?？傮w要求：按照科學發(fā)展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變和解決質(zhì)監(jiān)工作中不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的領(lǐng)導能力，著力增強全省質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力，著力推動全省質(zhì)監(jiān)工作符合科學發(fā)展觀要求的制度機制建設(shè)，著力建設(shè)適應(yīng)科學發(fā)展的和諧班子、和諧機關(guān)、和諧系統(tǒng)，全力推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。集合職能服務(wù)科學發(fā)展。（二）進一步明確科學發(fā)展的新任務(wù)。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節(jié)能監(jiān)測技術(shù)培訓。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存、職責與風險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，迎難而上，履職盡責，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。堅定不移推行食品安全專業(yè)執(zhí)法模式。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質(zhì)檢中心為龍頭，以省級質(zhì)檢機構(gòu)為骨干，以市（地）質(zhì)檢機構(gòu)為重點，以縣級質(zhì)檢機構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。通過開展集中整治和相關(guān)制度建設(shè)，促進企業(yè)自律，達到規(guī)范行業(yè)的目的。提升黨風廉政建設(shè)水平。建立健全了救災(zāi)工作體系，落實了救災(zāi)工作責任制，災(zāi)害應(yīng)急救助能力不斷提高。近年來，廳黨組大力推進以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會福利事業(yè)，社會福利基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構(gòu)，提高了服務(wù)水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。為105個試點村統(tǒng)一制作安裝了社區(qū)標識牌，150個試點村援建了社區(qū)圖書室。近年來，廳黨組堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導民間組織為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，不斷提高依法管理服務(wù)水平。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結(jié)合，推動民政事業(yè)科學發(fā)展。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。只有突出抓好能力建設(shè)，強本固基，才能有效推動民政事業(yè)科學發(fā)展。習慣認為寧夏底子薄、基礎(chǔ)差，民政工作任務(wù)重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運行的過程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對性還不強，對救助病種的規(guī)定和報銷的程序設(shè)計不夠科學，造成困難群眾報銷醫(yī)療費用的不方便。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會服務(wù)管理平臺的要求存在一定差距。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區(qū)建設(shè)還沒有納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市整體規(guī)劃。但是由于忙于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發(fā)展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統(tǒng)的學習較少。對工作部署較多，結(jié)合實際分類指導不夠。協(xié)調(diào)意識和能力也還不夠強，當新的問題出現(xiàn)時，有時還存在不會協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實踐科學發(fā)展觀、推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動民政事業(yè)的大發(fā)展。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。（五）進一步增強領(lǐng)導科學發(fā)展的新本領(lǐng)。發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力推進寧夏民政事業(yè)又好又快發(fā)展，責任重大、使命光榮、任重道遠。北側(cè)淺海岸灘比較穩(wěn)定，海水污染程度低，水質(zhì)潔凈，水流暢通，是海洋生物棲息生長的良好場所，有近海魚類70多種，蝦蟹類50多種，貝類10多種。今年9月，我局又積極申請農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金618萬元， 準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘整理改造，其中將防潮大壩以東、濰東揚水站以南、蒲東蝦場以西、2008—2009進行重點改造提升。隨著管護力度的不斷加大，該保護區(qū)對于有效保護瀕臨滅絕的三疣梭子蟹，使其在自然生存區(qū)形成群體優(yōu)勢將發(fā)揮重要作用，也將為保護水生生物多樣性，維護水域生態(tài)環(huán)境提供有力保障。大壩建成后，可抵御五十年一遇的風暴潮侵襲，解除沿海10萬群眾的后顧之憂。少數(shù)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想理論水平不高，應(yīng)對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力與新形勢新要求還不適應(yīng)。例如，下營港口的改造提升工程，因為技術(shù)原因和資金缺乏，遲遲不能順利竣工，給該市海洋運輸業(yè)及臨港工業(yè)的發(fā)展帶來了很大制約。對建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)，有的班子成員還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和思考。四、深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識開展學習實踐活動以來，我們堅持理論聯(lián)系實際，深入開展學習調(diào)研，不斷深化了對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求和重大意義的認識，全局上下進一步形成推動全市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的共識，明確了科學發(fā)展理念。（三）主要舉措涉海工程集中服務(wù)行動。二是加強圍墾養(yǎng)殖用海管理，積極利用國家、省有關(guān)高涂圍墾養(yǎng)殖政策，加快圍墾項目用海報批工作；三是努力服務(wù)重大工程，加強對重大工程項目用海的管理，保證重大工程項目的用海需求。五、進一步推進科學發(fā)展的主要思路和措施深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須認真分析和準確把握城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、增添發(fā)展舉措，努力為昌邑經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標準還不夠高，在世界和全國范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與國際國內(nèi)先進城市一爭高下的魄力還不足。海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。建設(shè)人才隊伍的總量不足，文化、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)還不夠合理，分布不均衡，選人視野不夠開闊，渠道不夠暢通。當潮位最低時，海水與大壩處于零距離接觸，使昌邑成為名符其實的“沿海城市”。昌邑市水產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管體系主要由四部分構(gòu)成，即組織領(lǐng)導體系、質(zhì)量標準體系、生產(chǎn)管理體系和安全保障體系。（四）雙措并舉，建設(shè)海洋牧場一是深入開展?jié)O業(yè)資源修復行動。到目前為止，已投入資金100多萬元，安裝了重達65噸的區(qū)碑，安裝景觀石3塊，硬化區(qū)內(nèi)道路8千米，面積65平方米的觀望臺一座，設(shè)臵路標、嚴禁煙火等標志牌30個，保護區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有了一個良好的開端。黨委領(lǐng)導班子召開專題民主生活會，對近年來貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行了認真總結(jié)，對存在問題進行了分析檢查，對今后推進科學發(fā)展的各項工作進行了深入研究，進一步統(tǒng)一了思想認識，形成了貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。從人民群眾最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當前救災(zāi)救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發(fā)展的趨勢和規(guī)律，把握發(fā)展方向，形成我區(qū)民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的思路和落實措施。（四）進一步夯實科學發(fā)展的新基礎(chǔ)。特別是在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、專項社會事務(wù)管理等方面創(chuàng)造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。學習方式單調(diào)，學用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實際不夠。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對影響社會福利事業(yè)科學發(fā)展的突出問題找的還不夠準，對全區(qū)城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、運營模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學發(fā)展社會福利事業(yè)的思路還不夠?qū)?，辦法還不夠多，力度還不夠大。三是工作執(zhí)行力還不夠強。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保，沒 有完全建立起城鄉(xiāng)低保補助水平隨經(jīng)濟增長和物價上漲的自然增長機制。表現(xiàn)在民政工作的制度建設(shè)、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務(wù)存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。在對意見建議進行梳理、分析的基礎(chǔ)上，對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的問題，突出表現(xiàn)為以下“四個不完全適應(yīng)”：（一）思想觀念不完全適應(yīng)。只有通過民政工作調(diào)節(jié)社會利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，才能促進社會公平正義。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項目，采取措施，積極應(yīng)對，切實做好與擴大內(nèi)需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。充分發(fā)揮科學行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務(wù)院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。五是雙擁優(yōu)撫安置工作全面發(fā)展。慈善事業(yè)也有了較快的發(fā)展。四川汶川特大地震發(fā)生后，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，廳黨組快速反應(yīng)，積極行動，在第一時間向災(zāi)區(qū)組織運送救災(zāi)物資；在全國第一個向四川災(zāi)區(qū)提出接收“三孤”人員，安置災(zāi)區(qū)孤老孤兒83名