【正文】 應(yīng)該是一種“自利人”。這種物品的基本特征是：它作為一 個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所 有人。第三，政（論文庫）府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。這里所說 的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外 的所有事務(wù)。本文試圖首先通過對公共部門的科 學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管 理學(xué)的關(guān)系。另一種觀點認為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不 能等同。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究 不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門： 第一部門為政（論文庫）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文 庫）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似 于或依賴于政（論文庫）府組織，往往被稱為非政（論文庫）府公共機構(gòu)。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私 人權(quán)力。此外，政（論文庫）府所控制的國土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。第五，政（論文庫）府組織行為的價值取向是公共利益。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在 于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是 公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫）府組織即“純粹的”公共部門的目 標是一致的。三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。至于第三部 門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政（論文庫）府公共機構(gòu) 的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準”公共部門之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。而在公共管理學(xué)的視野里，政（論文庫）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。本文以xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進行了論述與探討，并提出了改善問題的方法與對策。而被調(diào)查村所處鎮(zhèn)域經(jīng)濟如果不發(fā)達,工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少,區(qū)位偏遠,外出務(wù)工人口比例則相對較高。為此，盡管外出打工將帶來留守的一系列困難，但是與貨幣貧困相比，兩權(quán)相害取其輕。社會主義新農(nóng)村就是要建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村及和諧家庭，因此對農(nóng)村“留守妻子”問題的關(guān)注具有非常重要的現(xiàn)實意義?！傲羰貎和眴栴}隨著農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市，很多進城務(wù)工人員把孩子留在農(nóng)村，托付他人代為照看。還容易受不良行為的影響，走上違法犯罪的道路。（4）行為品質(zhì)凸現(xiàn)不良。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。三、留守問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響留守家庭的問題，表現(xiàn)在家庭層面上，是勞動力短缺、兒童教育困難、老人養(yǎng)老無保障、醫(yī)療無保障、家庭情感分離痛苦等。發(fā)展受歡迎的務(wù)工模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工。進一步完善新農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將“留守家庭”的相關(guān)民生問題納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系加以解決。基本內(nèi)容包括：留守兒童家庭詳細地址和聯(lián)系電話；家長姓名及務(wù)工單位詳細地址和聯(lián)系電話；監(jiān)護人或其委托監(jiān)護人姓名、年齡、職業(yè)及聯(lián)系電話。認真貫徹落實《未成年人保護法》，廣泛開展農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護宣傳，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開展農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話；二是教育部門要開展就學(xué)扶助行動。(2)建立農(nóng)村留守兒童普惠資助制度。(5)建立留守兒童情感聯(lián)線制度。加大幼兒園建設(shè)投入，逐步建立以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村幼兒園辦園體制，努力形成公益公平、普及普惠的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，切實解決好農(nóng)村學(xué)前留守兒童“入園難”的問題。各村要整合本村村級活動中心、農(nóng)家書屋等場地，請一些熱心的退休老教師、老干部為留守兒童進行課外輔導(dǎo)。積極尋找精神寄托，充實新的生活內(nèi)容。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊，建立一支常年服務(wù)的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。(6)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路。需要政府、社會公益組織以及我們每一位公民共同去關(guān)注。5葉敬忠，《靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人》，社會科學(xué)文獻出版社。9秦淮川，《留守兒童相約自殺的蒼涼》，羊城晚報，2010年07月06日。在這種情況下，作為上市公司內(nèi)部人的管理層，比外部的投資者知悉更多關(guān)于上市公司的真實信息，巨大的價差促使管理層通過收購上市公司的股份來實現(xiàn)所有者收益，上市公司MBO就這樣運用而生了。MBO的交易呈現(xiàn)由成熟產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。MBO完全按照市場化原則公開競爭定價，應(yīng)回避管理層收購過程中的單邊交易，建立一個公開、公正的市場，增加買方數(shù)量，民營資本、外資資本、社會法人資本和管理層資本都是合法的收購主體，享有平等的待遇。MBO多發(fā)生在擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流和具有良好經(jīng)營潛力的行業(yè)，而且目標公司又存在管理效率低下的狀況，具有巨大的資產(chǎn)增值潛力和潛在的管理效率空間。ESO(Executive Stock Options)經(jīng)理股票期權(quán)是指經(jīng)營者可以按照約定的價格和數(shù)量在約定的期限內(nèi)購買本公司股票，并有權(quán)在一定時間后將所購的股票在證券市場上出售，但股票期權(quán)本身不可轉(zhuǎn)讓。ESOP(Employee Stock Owner ship plans)員工持股計劃是指由公司內(nèi)部員工通過自籌或借債所融資金購買本公司部分股份，從而以勞動者和所有者的雙重身份參與公司生產(chǎn)經(jīng)營管理和所有者分配的一種制度。在這種情況下，MBO被認為是國有股權(quán)退出的重要渠道，有助于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決所有者缺位和內(nèi)部人控制等問題的一種企業(yè)并購方式及制度創(chuàng)新形式而產(chǎn)生了。2001年，上市公司宇通客車總經(jīng)理湯玉祥為收購宇通客車國有股與22名自然人(其中21名自然人是宇通客車職工)一起，共同設(shè)立了上海宇通創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這家由湯玉祥任法人代表的企業(yè)，借助于拍賣，繞過了國資委的審批，并最終通過司法途徑于2003年1月5日完成MBO。根據(jù)黨的十六大提出的改革國有資產(chǎn)管理體制的方針，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整已是當前經(jīng)濟改革的一大主題，其最終目的是要使國有企業(yè)通過體制轉(zhuǎn)軌或機制改造后獲得更高的效率。詹森(Jensen)和麥克林(Meckling)認為管理者持有公司股份越少，他們?nèi)粘Ｖ械耐祽谢虿汇∈芈氊?zé)的動機就越強烈。企業(yè)家作為企業(yè)經(jīng)營管理的決策者，他的才能能否充分發(fā)揮是企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。這種代理關(guān)系存在于財產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間，也存在于企業(yè)高層管理者與中層管理者之間。（二）公司治理結(jié)構(gòu)理論公司治理結(jié)構(gòu)的運行機制良好的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是一個國家、企業(yè)樹立市場信心，吸引投資者的重要手段，也是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。公司治理結(jié)構(gòu)(Corporategovernance)指公司的股東、董事、經(jīng)理層以及其他利益相關(guān)者(如:員工、債權(quán)人、客戶、政府、社會公眾等)有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、法規(guī)、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標，何人在何種狀態(tài)下實施控制，如何控制，風(fēng)險和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配等。而股權(quán)結(jié)構(gòu)相對分散的公司，小股東“搭便車”心理使股東大會作用削弱，不能構(gòu)成對經(jīng)營者的有效監(jiān)督，外部治理機制發(fā)揮主要的作用，而外部治理發(fā)揮作用的前提仍然是內(nèi)部治理機制。2015年外商直接投資實際數(shù)增長64%，達到了1623億美元，在全球貿(mào)易投資相對低迷的情況下，還是保持了增長態(tài)勢。第一，公平交易。（三）貿(mào)易環(huán)境相對過去發(fā)生了很大變化國際貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化，一方面，有中國的因素，但不是主要因素，主要因素是，現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境相比過去發(fā)生了很大的變化。我國在全球進行投資時，可能會遇到阻力，這就要求我們要和其他國家進行談判，要放開多一點，他們放開多一點，我們也放開多一點，大家相互進行調(diào)整。要求中國在國際社會當中，在經(jīng)濟治理規(guī)則中承擔(dān)更大的責(zé)任，而我們對國際責(zé)任還相對了解不多。二、負面清單準入制度推進的難點（一）外商投資存在的問題一個是壟斷性問題。關(guān)于外商企業(yè)設(shè)立運營方面有“三法”，即中外合資、企業(yè)中外合資、企業(yè)外商獨立這“三法”。負面清單是全國統(tǒng)一的負面清單，包括內(nèi)資與外資。美國是以國內(nèi)法來保護自己國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。在保險金融方面的監(jiān)管，尤其是跨境的監(jiān)管能力需要發(fā)揮，資本項下的開放程度也依賴于跨境監(jiān)管能力的提升。但是要考慮到一些新生產(chǎn)業(yè)是否需要保護，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來，一定程度上再引進和開放。比如采礦業(yè)，那個地方?jīng)]有煤炭，放開了在那兒也不能做，這樣的話在試驗方面就會受到影響，試驗效果也會打一定的折扣，所以面積對我們有一定的限制。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現(xiàn)在，在備案過程中，各部門的信息不能達到共享。1988年，通過綜合貿(mào)易競爭法，進一步提出了著名的佛羅里奧修正案，授權(quán)美國總統(tǒng)在證據(jù)充分時可以采取適當?shù)拇胧?，阻止一些外國投資，把權(quán)利交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)最終需要國會的批準。三是通過追溯制度來挽回損失。從這個角度來講，任何外資并購在美國都是可以被否決的。到目前為止，英國還沒有任何一項外資并購是因為國家安全而被禁入的。企業(yè)可以上訴，上訴到法院解決。以國內(nèi)的競爭法、企業(yè)法為依據(jù)，主要審查并購，不管是內(nèi)資還是外資，均一視同仁。2014年，美國國家安全審查了147項交易當中，其中有24項的美國資產(chǎn)收購方是中國投資者。即便交易成功，如果發(fā)現(xiàn)對國家安全有影響，仍可以通過追溯行為來挽回損失。一是強調(diào)是否影響到了國家的國防安全、衛(wèi)生安全和經(jīng)濟安全領(lǐng)域等。 三、美、英兩國外資管理體制的實踐以下對美、英兩個很有特色的發(fā)達國家的外資管理體制實踐進行介紹。在一定范圍內(nèi)，現(xiàn)在改革牽扯海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保部門、安全、金融，這些部門之間如何進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前也是比較困難的，部門之間的溝通協(xié)調(diào)還需要進一步努力。內(nèi)資與外資，以后是否還要對內(nèi)資、外資進行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是否用競爭法或者企業(yè)法就可以包含，通過行業(yè)監(jiān)管對外資進行限制，是否應(yīng)該區(qū)分內(nèi)資與外資的關(guān)系。法律方面也需要完善。在加強風(fēng)險管控機構(gòu)力量方面進行新的部門、職能機構(gòu)的設(shè)置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。中美戰(zhàn)略對話中焦點問題是負面清單的談判。在西部大開發(fā)當中，為了鼓勵、吸引外商投資西部地區(qū)，出臺了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。隨著我國自身技術(shù)的發(fā)展，外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)技術(shù)性的帶動和溢出效應(yīng)正在減弱。黨的十八屆三中全會提出了準入前國民待遇加負面清單管理模式的管理戰(zhàn)略?；仡櫄v史，我國的發(fā)展有兩個特點。中國進入新常態(tài)，增長速度呈中高速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一個國家能和另一個國家進行自由的通商、自由的貿(mào)易，這是追求的目標。服務(wù)業(yè)2015年占中國外商投資比重上升到611%，六成多是外資。本團隊長期從事論文寫作與發(fā)表服務(wù)，詳情伍老師扣扣：三零零四零九八三關(guān)鍵詞：負面清單準入制度；多元共治的監(jiān)管平臺；反壟斷專業(yè)化DOI：1013939/jkizgsc201613035一、負面清單準入制度推進的背景目前，外商投資在我國改革發(fā)展過程中仍發(fā)揮積極重要的作用；新的國際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化，貿(mào)易環(huán)境相對過去也發(fā)生了很大變化。內(nèi)部治理機制主要由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層共同組成，這些部門的協(xié)調(diào)運作依賴于有效的投票機制、監(jiān)督機制以及經(jīng)理的激勵機制和員工參與機制，其中極為重要的是如何對經(jīng)理層實施有效的激勵與監(jiān)督。為了進一步增強企業(yè)核心競爭力，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)體系，當前，一個重要趨勢是公司治理結(jié)構(gòu)由“股東至上”向共同治理轉(zhuǎn)變。MBO可以有效降低代理成本代理成本的存在會影響公司的經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。而MBO為管理者實現(xiàn)企業(yè)家才能開辟了一條嶄新的途徑，極大地激發(fā)了管理者的創(chuàng)業(yè)熱情，充分地施展企業(yè)家才能，有利于形成一大批充滿活力、富有想象力和創(chuàng)造精神的企業(yè)家群體。同時，經(jīng)營者用較少的自有資金和大部分借貸資金收購企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這種高負債的融資結(jié)構(gòu)迫使管理層減少對自由現(xiàn)金流的分配，有利于進一步約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提升企業(yè)管理效率以及增強提供融資支持的金融機構(gòu)的外部有效監(jiān)督?，F(xiàn)行的僵化的國有資產(chǎn)只能保值增值，不能流動的思維癥結(jié)，客觀上造成了國有資產(chǎn)流失的“冰棍”效應(yīng)，通過實施MBO，一方面，國有資本的跨所有制流動，社會資產(chǎn)總量并沒有減少，非但不會造成國有資產(chǎn)流失，反而盤活了原來的國有資產(chǎn)，大大促進了社會資源的有效配置，最終有利于國有資產(chǎn)增值。2002年6月24日，鑒于當時證券市場極其低迷的狀況，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于停止國有股減持的通知》，提到“恢復(fù)國有股向非國有資本的協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。四通集團是典型的民營企業(yè)，但其性質(zhì)卻長期被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。當實施ESOP后使公司實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，這在本質(zhì)上與MBO是一致的，屬于并購的完成，不同的僅僅是收購主體。在國外，解決股權(quán)來源一般有三種方法，一是原股東將其股權(quán)出讓給經(jīng)營者。另一方面，管理層為了償還收購過程中借入的巨額債務(wù)，通常會出售部分目標公司的非核心資產(chǎn)或業(yè)務(wù)來滿足對現(xiàn)金流入的需求，從而提高資源的利用效率，使企業(yè)獲得更高的收益。主要收購資金的外部性。MBO的涵義與特點(l)MBO的概念MBO(Management Buyouts)即管理層收購是指目標公司的管理層包括董事、監(jiān)事和總經(jīng)理等，利用借貸融資的方式籌措資金收購本公司股份，從而改變本公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而達到重組公司的目的，并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。KKR公司與目標