【正文】 法可以參考借鑒。作為鎮(zhèn)村組織，應側重于規(guī)劃布局、機構設置、站際流動、運作協(xié)調等方面的政務領導；作為將改建成社區(qū)服務中心的衛(wèi)生院，則側重于醫(yī)衛(wèi)支持、技術傳教、骨干培訓等方面的業(yè)務指導；作為衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會組織，當側重于以基本理論、基本知識、基本技能為主的專題講座、專業(yè)培訓和行風建設、規(guī)章完善等方面的醫(yī)務督導。比如，省衛(wèi)生廳作為“政策措施”明確提出：“鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟組織資助農村社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設”，“鼓勵村民委員會支持農村衛(wèi)生服務站的建設”，“積極鼓勵和支持民間資本興辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構”；又如，邗江區(qū)改建成的116個社區(qū)衛(wèi)生服務站中，由衛(wèi)生院舉辦56個，衛(wèi)生院、村委會、村醫(yī)共同舉辦14個，村醫(yī)聯(lián)合承辦46個，他們通過社會化籌資，共吸引社會資金860多萬元，有效解決了建設資金不足的難題，每個服務站實用房屋面積均在100平方米以上、從業(yè)人員3人以上，部分鎮(zhèn)還實現(xiàn)了鎮(zhèn)域微機聯(lián)網管理；再如，我市有樸席鎮(zhèn)土橋村村醫(yī)個人承辦衛(wèi)生所的成功典例，也有新集鎮(zhèn)天安村村醫(yī)個人掏錢7000元申建“合格藥房”的投資舉動。他們認為這不僅僅是對衛(wèi)生服務站的一種政策扶持，更重要的是通過這樣一個受著外部環(huán)境左右的“功能定位”，“引導農民?小病到社區(qū)，大病到醫(yī)院?，使社區(qū)衛(wèi)生服務站對居民更有吸引力和親和力”。整頓要果斷，規(guī)劃要先行，布局要合理，部署要從快。按照市里關于開展農村社區(qū)服務中心、服務站建設的試點要求，新城、新集、樸席這三個鎮(zhèn)都在著手村衛(wèi)生室的設置調整規(guī)劃。村上無策，村醫(yī)無力，村民無助，“衛(wèi)生室不衛(wèi)生”的散亂差環(huán)境一直難以改觀。難怪一些衛(wèi)生院院長在座談中深嘆“大病看不了，小病看不到，天天在為工資發(fā)愁”之無奈。通過與一些鎮(zhèn)村組干部的討論座談，同部分衛(wèi)生院、衛(wèi)生室衛(wèi)技人員及村民代表的接觸交談，向百戶農民家庭的問卷訪談，對于村衛(wèi)生室的建設和發(fā)展，我們主要有三點感受和四條建議：第一點感受，“就醫(yī)方便、藥品價廉、療效看得見”的特色，使得村衛(wèi)生室成為農民診治常見病、多發(fā)病的首選“醫(yī)院”。因此，懇請省農工民主黨能為村衛(wèi)生室標準化建設鼓與呼，建議省咸陽市加大投入，減少縣級和村級投入，減輕村醫(yī)負擔，確保村衛(wèi)生室標準化建設持續(xù)健康發(fā)展，確保農村公共衛(wèi)生事業(yè)快速推進。通過這些辦法，有力地促進了村衛(wèi)生室建設。在醫(yī)療設備上，具備《醫(yī)療機構基本標準》中村衛(wèi)生室規(guī)定的基本設備和與開展診所科目相適應的診療設備，與預防接種、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生工作相適應的設備，具備急診急救、疫情報告、業(yè)務轉診的聯(lián)系電話等。我們及時成立了由市長任組長，分管衛(wèi)生工作的副市長任副組長，計劃、財政、城建、國土、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的衛(wèi)生室標準化建設工作領導小組，明確了領導小組各成員單位的具體職責，為村衛(wèi)生室建設提供組織保證。目前，在我鎮(zhèn)18個新建和改擴建衛(wèi)生室項目中，有15個村衛(wèi)生室建設已基本完成，3個村衛(wèi)生室正在緊張有序施工當中，到年底之前可全面完成各項配套準備工作。同時，為減輕鎮(zhèn)財政壓力，我們采用由承建單位墊付建設資金的方式，待工程完工后，鎮(zhèn)政府分兩期撥付工程款，即：縣級驗收合格后撥付50%，市級驗收合格后再撥付剩余的50%。按照縣村衛(wèi)生室標準化建設總體安排，我鎮(zhèn)村衛(wèi)生室標準化建設涉及到18各村，其中：新建17個，改擴建1個，總體造價為210萬元。三是抓好工程發(fā)包。五是抓好督促檢查。截止目前，已建成標準化村衛(wèi)生室144家，總投資642萬元，其中改建85所，新建59所，占全市應建衛(wèi)生室223個行政村的65%。同時，把村衛(wèi)生室建設工作任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門目標任務考核內容，實行“月考核、季講評”制度，激勵先進、鞭策后進，促使各項工作任務得盡快落實。目前，我市村衛(wèi)生室承辦形式有三種：①村委會集體建設；②村醫(yī)自主建設；③紅十會援建。目前，大部分村醫(yī)學歷偏低，我市中專以下學歷占60%，加之，村醫(yī)培訓提高的機會缺失，適應新醫(yī)學模式需要的知識和技能不夠，特別是預防保健等公共衛(wèi)生服務能力欠缺，對應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件埋下隱患。由于村醫(yī)受自身知識、技能等方面所限，服務農民群眾衛(wèi)生需求的能力亟待提升。事實也正是如此。一方面使得自“赤腳醫(yī)生”時代沿襲自今、正而八經的村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務似乎在“不合法”運行，另一方面使得“無證行醫(yī)”有空可鉆，如某鎮(zhèn)兩個集區(qū)間沿途的個體診所竟達10余家，有的甚至公開打著“村衛(wèi)生室”旗號門診行醫(yī)。第三點感受，“小診所大作用、網底職能不可替代”的理念，正在呼喚和引起基層組織對村衛(wèi)生室的高度重視?？傊瑹o論是對圩區(qū)三鎮(zhèn)的實地調研，還是綜合其他調研組的交流情況，都聽到基層有這樣一個共同的呼聲：村級醫(yī)療衛(wèi)生網站的職能不可替代，加強村衛(wèi)生室或者叫衛(wèi)生服務站的建設勢在必行，這既是建設社會主義新農村的惠農實事之舉，也正是村民百姓日益增長的醫(yī)保需求之急。第二條建議，明確功能定位。通過改革，多渠道投資做文章，多元化辦醫(yī)找出路。一是屬管關系。四是技能培訓。大病還能幫著轉診。同時，制定了我市《規(guī)范化村衛(wèi)生室建設標準》，對衛(wèi)生室建設布局、建設內容和建設標準進行規(guī)范，提出了統(tǒng)一業(yè)務用房整修標準、統(tǒng)一基本設備、統(tǒng)一內外標識、統(tǒng)一業(yè)務工作和財務記錄、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”標準。二是實行重點工作項目進度月報制度，每月定期召開調度會議，分析匯總進展情況，積極協(xié)調鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、村委會努力解決存在的問題和困難，促進各項重點工作順利開展。有效提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的政治和業(yè)務素質。下一步，我們將在市委、市政府的正確領導下，頂點定位、全力全速，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，從而使全市農村真正實現(xiàn)“小病不出村，大病及時轉”的目標?，F(xiàn)在，村里有了衛(wèi)生室，看病還能報銷，再也不用為生病犯愁了。而該鎮(zhèn)李樓村則與縣衛(wèi)生部門攜手，將村衛(wèi)生室完善成為村級康復站，以解決中老年農民慢性病患者康復難的問題。按設計者的話說，這樣的標準，至少30年不落伍。一要落實整改。四要嚴格監(jiān)管。四是在建設過程中，各縣區(qū)均成立了村衛(wèi)生室建設技術指導組，負責對衛(wèi)生室建設的技術指導，按照要求，對村衛(wèi)生室的定點選址、建設面積、室內布局、人員資質、規(guī)章制度、設備配備以及標識標牌等進行了規(guī)劃設計和統(tǒng)一標準?；厩闆r：天宮、涼水及凌云村是我鎮(zhèn)人口密度最大，居住人口最多的行政村。根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，結合我鎮(zhèn)村衛(wèi)生所建設實際，物制定本實施方案。（四）健康教育有計劃地開展宣傳教育，了解健康教育效果并作好記錄和階段小結；利用各種形式開展健康教育宣傳，定期更換宣傳教育主題；配合有關部門做好村民自我保健培訓工作。嚴禁非衛(wèi)生技術人員進入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍?？h衛(wèi)生局對村衛(wèi)生所實行行業(yè)管理。藥品管理村衛(wèi)生所要按有關規(guī)定建立基本用藥目錄和用藥計劃，滿足臨床、預防保健用藥的需要。補助經費在2007年發(fā)放。各村可根據(jù)本村的實際情況，進行衛(wèi)生所建設，鎮(zhèn)防疫站將安排專人逐村逐室負責指導。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，從實踐“三個代表”重要思想，保障農民身體健康和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，充分認識做好村衛(wèi)生所調整及建設工作的重要性。統(tǒng)一使用招標采購的藥品，統(tǒng)一建立門診登記、處方管理、傳染病報告、疫情處理、防疫保健、健康教育、一次性醫(yī)療用品銷毀和登記、藥品使用、財務收支等規(guī)章制度。設備有建檔管理、使用和維修記錄。有固定健康教育宣傳板，能夠協(xié)助衛(wèi)生院完成本村農民健康檔案建立工作。通過自查，我們認識到了自己的不足之處，在以后的工作中，我們將查漏補缺，努力創(chuàng)造條件，按照各項要求進行完善，為村民的健康創(chuàng)造良好的環(huán)境。無弄虛作假、濫檢查、亂收費等違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。我衛(wèi)生室能開展一般傷病診治，及時轉診患者。各項工作基本做到了有計劃、有小結、有總結，資料齊全、歸檔整齊。鎮(zhèn)政府將對全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所建設定期進行考核，并負責全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所的達標驗收工作。村衛(wèi)生所建設結束后，鎮(zhèn)政府將組織專人按照《村衛(wèi)生所驗收標準》有關規(guī)定進行百分制自評驗收（達到95分以上的為合格“村衛(wèi)生所”）。宣傳發(fā)動階段（2007年2月）。資產管理。所長全面負責衛(wèi)生所的日常行政、業(yè)務工作。房屋：實用面積不得少于120平方米，設置科學，布局合理，其診查室、治療室、藥房（中藥房）、觀察室、值班室必須獨立。四、村衛(wèi)生所設置及基本要求在村衛(wèi)生所獨立核算的原則下，進一步鞏固和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理，對村衛(wèi)生所實行人員、機構、業(yè)務、財務、藥品進行規(guī)范管理。二、工作目標根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，推進社會主義新農村建設的總體要求，通過兩年（2006－2007年）的建設，使全縣村組衛(wèi)生所達到村衛(wèi)生所標準，其規(guī)模、管理、服務質量、社會效益等明顯增強，基本滿足當?shù)厝嗣袢罕婎A防保健及基本醫(yī)療服務需求；鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師過渡，能夠承擔轄區(qū)內常見病、多發(fā)病、慢性病的診斷和危重病人的應急處理及轉送工作，村組主要健康指標達到或超過全市平均水平。同時衛(wèi)生室存在以下問題：一是村衛(wèi)生室用房均為私人所有，村醫(yī)生的生活用房和醫(yī)療用房在一起，只是相對地劃分區(qū)域；二是面積偏小，面積不達標（不足60平方米）；三是設備配置比較簡陋，并且離醫(yī)院也比較遠，遇急癥患者處理不夠理想。對衛(wèi)生室建設用地、資金短缺等問題，衛(wèi)生、城建、土管、信用合作社等部門積極溝通，相互協(xié)調，全力支持村衛(wèi)生室建設。進一步強化村衛(wèi)生室疾病預防控制、婦幼保健、健康教育及應對公共衛(wèi)生事件等服務職能，使村衛(wèi)生室最大限度地發(fā)揮醫(yī)療服務和健康保障職能。到期不能解決的，要嚴格劃分責任予以嚴肅處理。建設好村衛(wèi)生室，是建設社會主義新農村的重要內容，是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，能夠檢驗各級政府為民辦事的能力?！崩顦谴迥X血栓病患者張老漢說。平橋區(qū)平昌關鎮(zhèn)庸墩村48歲的村支書米永強說：“有了村衛(wèi)生室，大伙兒看病方便了，得到真實惠了。在有條件的鎮(zhèn)街、村居建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站，使農村居民