【正文】 、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、（）、（）和（）標(biāo)示 A、橙色 B、黃色 C、綠色 D、藍(lán)色 答案：ABD1突發(fā)事件發(fā)生地的（）、（）和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序A、鄉(xiāng)政府 B、街道辦事處 C、居民委員會(huì) D、村民委員會(huì) 答案：CD1受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，（）、（）、（）受到威脅的人員 A、救援 B、疏散 C、撤離 D、安置 答案：BCD1突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從（）、（）、（）或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序 A、人民政府 B、街道辦事處 C、居民委員會(huì) D、村民委員會(huì) 答案：ACD 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的（）、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施 A、交通 B、通信 C、供水 D、排水 答案：ABCD2有關(guān)單位有下列哪些情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰A、未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的B、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的C、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的 D、突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的 答案：ABCD2受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的（）A、案件 B、訴訟 C、矛盾 D、糾紛 答案：CD2上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供（）、（）和（）A、資金 B、物資 C、技術(shù)支持 D、人力支援 答案：ABD2（）和（）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案A、地方各級人民政府 B、縣級人民政府 C、省級人民政府有關(guān)部門 D、縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門 答案：AD三、判斷改錯(cuò)題 《突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，但不可以越級上報(bào)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對社會(huì)來說，公共危機(jī)造成的最大危害在于社會(huì)正常秩序遭到破壞并由此帶來社會(huì)心理的脆弱，所以保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保持原有的社會(huì)運(yùn)行軌跡是首要的選擇。在和平發(fā)展時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識。加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理，落實(shí)好各自負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。第一，建立健全應(yīng)急管理制度。危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生本法所稱的突發(fā)事件，就會(huì)對生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對不當(dāng)就會(huì)造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。為了配合《突發(fā)事件應(yīng)對法》學(xué)習(xí)，中國法制出版社編制了《突發(fā)事件應(yīng)對法——制度解析與案例指導(dǎo)》一書，局黨組要求我們學(xué)習(xí)此書并寫出讀后感，本人參考了一些網(wǎng)絡(luò)文章，寫下如下心得：首先，認(rèn)清突發(fā)事件的內(nèi)涵。實(shí)際上，為了規(guī)范這種應(yīng)急權(quán)力，世界各國在立法和實(shí)踐中一般對行政應(yīng)急權(quán)力進(jìn)行限制：（1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；（2）適用應(yīng)急權(quán)力的主體僅限于有權(quán)機(jī)關(guān)，非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）必須依照有關(guān)法律規(guī)定的特別程序；（4）應(yīng)急行為受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，盡可能將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍，對明顯可以不限制或不侵犯的公民權(quán)利和公民自由，不得限制或侵犯。（三）、樹立應(yīng)急行政理念在中國，政府的應(yīng)急行政行為經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)一次次災(zāi)難意外降臨的時(shí)候，政府都采取了一系列的應(yīng)急行為。從突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間來看，一般的危機(jī)平均歷時(shí)8周半。而且，在對一些涉外危機(jī)事件的處理中，由于各國法律不盡相同，處理起來就更要小心謹(jǐn)慎。在一個(gè)法治社會(huì)里，對突發(fā)事件的處理必須遵循一定的原則和程序。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。社會(huì)安全事件發(fā)生后采取的措施具有較強(qiáng)的控制、強(qiáng)制的特點(diǎn)。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會(huì)損害人民群眾的合法權(quán)益，如轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)等。原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報(bào)的發(fā)布權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報(bào)。無論是完善哪一類突發(fā)事件的監(jiān)測系統(tǒng)，都要加大監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職的監(jiān)測人員或信息報(bào)告員。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)；③通信保障體系。三是應(yīng)急預(yù)案制度。保證政府運(yùn)用各種應(yīng)急社會(huì)資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強(qiáng)的可預(yù)見性。危機(jī)克服能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有效性和及時(shí)性，主要是政府措施的應(yīng)急效率問題。因?yàn)橥话l(fā) 7 事件發(fā)生的類型不同、區(qū)域不同、程度不同，很難統(tǒng)一規(guī)定在什么樣的情況下進(jìn)入應(yīng)急管理狀態(tài)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的立法理念，就是在有效控制危機(jī)，維系社會(huì)共同利益的同時(shí)，盡量將對民主和自由的影響壓縮到最低的程度。之所以能夠做到這一點(diǎn)，最重要的是這些國家有著相對完備和成熟的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度。這些預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，既有機(jī)銜接相關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)，又對應(yīng)急法律、法規(guī)加以具體化，使整個(gè)危機(jī)管理沿著法制的軌道推進(jìn)，使我國突發(fā)公共事件的危機(jī)管理進(jìn)入了規(guī)范化階段。這樣該法實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架，所以說它是一部基本法。其實(shí)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，此前并非無法可依，一般分為兩類：一類是單項(xiàng)行政應(yīng)急立法，比如防洪法、防震減災(zāi)法、核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例、傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。我們可以將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，大多數(shù)立法屬于“晴天法案”。突發(fā)事件只有超越個(gè)案和局部地點(diǎn)，其影響范圍足以達(dá)到所謂“社會(huì)性”的程度才是本法所稱的突發(fā)事件；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對社會(huì)、政府、國家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會(huì)危害性達(dá)到“嚴(yán)重”的程度。（二）、什么是突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法是調(diào)整突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)的法律規(guī)范。一般而言，有關(guān)公民權(quán)利和國家制度的現(xiàn)行法都是按常態(tài)在經(jīng)常性秩序的前提下設(shè)計(jì)制定的。但是，這些單項(xiàng)立法的突出問題是，它們不但缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，而且在行政應(yīng)對措施的有效性、合法性保障機(jī)制等方面相對不足；一類是行政應(yīng)急預(yù)案，屬于行政工作計(jì)劃的范疇。（三）、為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法從建設(shè)法治政府的角度看，如何應(yīng)對突發(fā)事件，是一個(gè)由來已久的命題，而將其上升到應(yīng)急法制層次，將政府緊急權(quán)力規(guī)范于立法，則是20世紀(jì)初的事情。更為重要的是，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年11月1日生效實(shí)施，這是中國公共危機(jī)立法從單項(xiàng)治理過渡到綜合治理的歷史性標(biāo)志，從根本上解決了政府應(yīng)急行為的合法性、正當(dāng)性和合理性問題。（四）、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法理念堅(jiān)持效率優(yōu)先：賦予政府多項(xiàng)應(yīng)急權(quán)力突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。因此，平時(shí)管理與應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換，成為貫穿這部法律的中心?！耙虼嗽诜芍械谌乱?guī)定對于可預(yù)見的突發(fā)事件，采取預(yù)警制度。法律能力則涉及政府應(yīng)急措施的社會(huì)價(jià)值評價(jià)問題。舉個(gè)例子，政府在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)要求公民提供財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)。預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度預(yù)警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)測信息和風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定相應(yīng)預(yù)警級別，發(fā)布相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度。確定預(yù)警警報(bào)的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則?；卮疬@個(gè)問題，還是要回到立法的總體 13 思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。這些措施包括：強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)等。三是上級人民政府提供指導(dǎo)和援助。今天，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，首先必須深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，樹立和強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，具體應(yīng)包括以下三個(gè)方面：（一）、樹立依法應(yīng)對理念依法應(yīng)對突發(fā)事件，也就是要排除法外行政。較早的例子是，羅斯福在1933年3月5日援引《國家緊急狀態(tài)法》宣布美國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。從后遺癥的波及時(shí)間來看，一般的危機(jī)平均為8周，達(dá)到20周。政府應(yīng)急權(quán)力是非常事件發(fā)生時(shí)政府所享有的采取暫時(shí)性應(yīng)變措施的國家權(quán)力。結(jié)語危機(jī)管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責(zé)的效果和效率，政府在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任，負(fù)有積極責(zé)任，而不是消極責(zé)任。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動(dòng)用社會(huì)人力、物力才能解決。政府部門應(yīng)建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。通過模擬危機(jī)情勢，不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識。在這一過程中，政府公關(guān)和信息公開是非常重要的。A、巨大、重大、較大、一般 B、特大、重大、較大、一般 C、特別重大、重大、較大和一般 D、特大、重大、一般重大、較大 答案：C因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)（）的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。答案：錯(cuò)。本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響1突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府不停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件答案：錯(cuò)?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行 答案：正確。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定3縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 答案：正確3地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息答案：不準(zhǔn)確。充分認(rèn)識到在校增強(qiáng)預(yù)防和處置公共事件的能力不僅是當(dāng)務(wù)之急,更是保證正確履行檢察職責(zé), 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求。讓學(xué)生在我們這里得到安慰和鼓勵(lì)。每年約有20萬人因此死亡，2003年的“非典”、直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應(yīng)對法》與單項(xiàng)應(yīng)急法的關(guān)系上，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處臵工作。四是明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其三，制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化適時(shí)修訂（第17條）。人才和技術(shù)保障（第36條）。加強(qiáng)信息的分析、會(huì)商、評估和通報(bào)、交流，第40條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警 — 6 —信息，必要時(shí)組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估。當(dāng)然，如果有事實(shí)證明突發(fā)事件將不會(huì)發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。四是事后恢復(fù)與重建制度。規(guī)定：地方各級人民政府和有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。第64條規(guī)定了為做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、監(jiān)測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大等4種情形，所在地