【正文】 領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況匯報塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我局認真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，堅持整體推進和突出重點相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項目的決策、設(shè)計、招投標、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，取得了一定實效。教育公務(wù)人員不想、不能、不敢伸手，筑牢堅固的制度防火墻。第五建設(shè)單位（業(yè)主）。第一立項。中國最高人民檢察院和中國建設(shè)部2006年在北京聯(lián)合公布全國建設(shè)系統(tǒng)20起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例，在通報的20起典型案例中，包括曾向原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽行賄的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等重白耗費大量人力、物力、財力和精力，有的花十幾萬甚至幾十萬承接不到工程是常有的事，因此一些施工企業(yè)根據(jù)工程標的大小，不惜花巨資攻關(guān)，這個過程中有的資金流入個人腰包，有的通過各種方法向手握大權(quán)的人行賄，有的則在材料供應(yīng)過程中收取巨額回扣，使一些腐敗分子從中撈取巨額好處。定標階段。二是虛假招標，明招暗定。充分發(fā)揮市場配臵資源的作用，加快工程建設(shè)市場體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。下面，就此專項治理工作，我從幾個方面分析一下：項目應(yīng)進大廳的不進大廳，或?qū)徟鷻?quán)委托給下屬機構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力異化，出現(xiàn)審批權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化，為一些人搞暗箱操作和權(quán)錢交易大開方便之門、（二）招標投標環(huán)節(jié)存在嚴重的違規(guī)操作現(xiàn)象。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。一是建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理手續(xù)及簽訂合同中設(shè)臵障礙，排斥中標人。（三）腐敗手段和方法具有極強的隱蔽性。發(fā)展計劃部門的立項批文，是工程建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到建設(shè)準備期各項工作的開展。建設(shè)單位向規(guī)劃等有關(guān)部門行賄或在工程發(fā)包、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)收受賄賂。（三）繼續(xù)強化監(jiān)督，建立嚴格的管理機制。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：一、主要做法（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。（三）整體推進，突出重點。按照項目實施方案，項目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進度。二是加強項目建設(shè)監(jiān)督力度。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。如：土地出讓方面。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：（1）問題整改要到位。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認可和好評。省政府會議結(jié)束后，對外，我總隊經(jīng)過多次與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)，3天之內(nèi)面向全省的建設(shè)局（建委）、房管局和物業(yè)管理協(xié)會下發(fā)了3份文件，分別是《關(guān)于迅速開展全省建筑施工防火專項檢查的緊急通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》、《關(guān)于加強物業(yè)管理區(qū)域消防安全工作的緊急通知》。新版《消防法》實施后，公安部對各項執(zhí)法工作細節(jié)未明確，尚未出臺相關(guān)執(zhí)法手冊或書籍明確新的執(zhí)法內(nèi)容、程序、要求等具體執(zhí)法細節(jié)，導(dǎo)致基層在日常執(zhí)法過程中有問題找不到工具書、想規(guī)范化找不到統(tǒng)一的標準、新手沒有學(xué)習(xí)教材、國家消防法律變化后各項執(zhí)法制度仍未建立等等諸多問題。我總隊立即在全省下發(fā)了《關(guān)于明確廣東省公安機關(guān)消防機構(gòu)窗口單位警務(wù)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求的通知》（廣公消?2009?155號），統(tǒng)一規(guī)范了業(yè)務(wù)受理窗口的文明用語、警務(wù)公開欄的內(nèi)容和形式等內(nèi)容。目前，辦理全部消防行政許可業(yè)務(wù)均是免費的。但是，多數(shù)項目或多或少都存在不同程度的問題。一是出臺健全招投標制度的規(guī)范性文件。一是對某咨詢公司在代理我區(qū)珞璜工業(yè)園一工程招標代理業(yè)務(wù)中，不在指定媒體上發(fā)布公告，2009年11月，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建委聯(lián)合進行調(diào)查，按照《XX市招標投標條例》之規(guī)定，要求代理公司和業(yè)主及時整改，并對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。2008年至2009年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)均無超計劃用地和無計劃指標用地現(xiàn)象。違規(guī)調(diào)整容積率問題清理情況經(jīng)清理，2007年1月1日至2009年3月31日期間的房地產(chǎn)開發(fā)項目109個，其中，調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)的項目1個，調(diào)整容積率的項目 11個，竣工驗收時增加容積率的項目8個。按《政府采購法》的要求，落實管采分離的監(jiān)督、操作機制，從源頭上杜絕既當(dāng)“裁判員又當(dāng)運動員”的管理模式，即財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門對政府采購工作情況實施全程監(jiān)督，財政部門負責(zé)政府采購制度的建設(shè)、采購預(yù)算管理、資金監(jiān)督管理、確定采購方式、受理供應(yīng)商投訴等工作；監(jiān)察局負責(zé)對參與政府采購工作的監(jiān)察對象實施監(jiān)察；審計部門對各單位執(zhí)行政府采購工作實施財務(wù)審計監(jiān)督；區(qū)政府采購中心及部門部門集中采購機構(gòu)按各自職責(zé)具體組織實施采購。建立完善政府采購專家?guī)欤訌妼⑴c政府采購評標專家的監(jiān)督教育并實行考核。二是查處了慈云鎮(zhèn)原人大主席胡某在江合（江津合江）公路建設(shè)中伙同11名村社干部貪污征地補償款案件，胡某被判處有期徒刑六年零六個月，區(qū)紀委對胡某進行了立案檢查，2009年12月，報經(jīng)區(qū)委研究決定，給予胡某開除黨籍、開除公職處分；同時，慈云鎮(zhèn)紀委對11名村干部進行立案檢查，給予黨紀處分，其中撤銷黨內(nèi)職務(wù)9人。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)，排查工作開展得好壞，直接關(guān)系整個專項治理工作的成效。四是重點抽查，強化監(jiān)督。開展專項治理工作以來，我們注重收集案件線索，并加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，已查處結(jié)案2件涉及14名黨員干部違紀違法案件、4件涉及投標單位和中介機構(gòu)違法違規(guī)案件，現(xiàn)有2件森林工程方面的案件（涉及處級干部2人、科級干部1人），司法機關(guān)正在立案查處。建議XX市盡快建立一個統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，搭建綜合性的企業(yè)和個人征信體系數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，有利于增強企業(yè)的誠信和自律意識，也有利于政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管。建議上級特批部分用地指標，解決這些項目的用地性質(zhì)問題或?qū)陀^問題予以認定。幾點建議一是有關(guān)城市配套費政策尚不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行偏差和困難。我區(qū)還充分發(fā)揮全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的主觀能動作用，建立多層次監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，作為重要工作任務(wù)進行安排，全面參與該項工作。為全面掌握我區(qū)工程建設(shè)項目的情況，將XX市專項治理排查工作方案規(guī)定的政府投資和使用國有資金的項目投資額由500 萬元以上降低為200萬元以上，其他投資項目由3000萬元以上降低為1000萬元以上；并且將政府投資和使用國有資金的項目投資額在200萬元以下，其他投資項目投資額1000萬元以下的，要求各鎮(zhèn)街、區(qū)級部門和其他投資主體也要進行統(tǒng)計排查，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，建立好臺帳，但不列入抽查范圍。三、工作中的有效做法及建議主要做法一是加強統(tǒng)籌，統(tǒng)一認識。一是對“商品或服務(wù)通用性強、規(guī)格型號統(tǒng)一、采購頻繁、價格相對穩(wěn)定”的標準項目實施定點采購，提高政府采購的時效性和效率，確保工作需要。我區(qū)從2003年執(zhí)行《政府采購法》以來，采購量逐年上升，采購范圍進一步擴大，2009年政府采購擴展到全區(qū)各鎮(zhèn)街道辦事處和特色機構(gòu)，目前已對貨物、工程、服務(wù)三大類項目實施政府采購。調(diào)整規(guī)劃容積率的11個項目均在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前，且主要集中在幾江東部新城，調(diào)整行為以通過區(qū)政府審議或區(qū)規(guī)委會研究為許可依據(jù)，缺乏法定依據(jù)。土地公開出讓公告在國土公告欄、擬出讓地塊現(xiàn)場、中國土地市場網(wǎng)和區(qū)電視臺公告，最大限度的達到公開告知目標。三是某建筑投標單位中標后無故拖延，不簽訂合同，沒收其10萬元投標保證金。二是嚴格按照市發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉的實施意見》要求，我區(qū)的政府投資項目全面推行了《標準文件》，