【正文】 意見煙防辦字[2008]20號各縣市區(qū)人民防空辦公室：根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2008]4號）和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于利用人民防空警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情警報(bào)的通知》（魯政辦發(fā)[2007]178號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)及管理工作，加快構(gòu)建“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”的現(xiàn)代人民防空體體制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認(rèn)識防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)及管理的重要性和必要性近年來，適應(yīng)軍事斗爭人敢講空應(yīng)急準(zhǔn)備要求，我市防空警報(bào)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，有效地提高了城市警報(bào)音響覆蓋率。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。第二十一條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生或者任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。（三）新聞媒體曝光的。（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的。第十條被問責(zé)的對象引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三條本規(guī)定所稱問責(zé)，是指對機(jī)關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不正、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，損害國家利益、公共利益、群眾合法權(quán)益，造成不良影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究的一種方式。第四條問責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級管理、依法有序的原則。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織人事部門的意見。（四）打擊報(bào)復(fù)控告人、檢舉人、投訴人及相關(guān)人員的。（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的。調(diào)查查明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對象，聽取其陳述和申辯并及時(shí)形成書面調(diào)查報(bào)告，提出處理建議。第二十二條被問責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員對問責(zé)決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)或上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。第二十六條辦機(jī)關(guān)各類事業(yè)單位工作人員（含借調(diào)、掛職、聘用人員）以及機(jī)關(guān)各類聘用人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。但是，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市區(qū)范圍日益擴(kuò)大，高層建筑密度迅速增加，城市噪音的基礎(chǔ)指數(shù)不斷提高，對原有的警報(bào)布局提出了新的挑戰(zhàn)；同時(shí)，隨著“兩防一體化”工作的不斷推進(jìn)，人防體制由單一防空向防空防災(zāi)一體化民防體制轉(zhuǎn)變的步伐進(jìn)一步加快，人防警報(bào)建設(shè)也逐步實(shí)現(xiàn)由單一防空向防空防災(zāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，警報(bào)建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量都急需跟上這一轉(zhuǎn)變，以上情況都對我市防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)及管理提出了新的更高的要求。三、全面強(qiáng)化防空防災(zāi)警報(bào)鳴放統(tǒng)控工作為了建設(shè)靈敏可靠的通信警報(bào)體系，確保在復(fù)雜情況下準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)放防災(zāi)防災(zāi)警報(bào)信號，各縣市必須在2008年建立本級防空防災(zāi)警報(bào)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（符合國家人防辦《人民防空警報(bào)控制系統(tǒng)通用要求》，并通過有線方式接入市級防空防災(zāi)警報(bào)控制網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)既可本級控制，又可全市統(tǒng)一控制的雙重控制發(fā)放手段；開通利用電聲警報(bào)器的語音播報(bào)懵能，及時(shí)傳遞處理突發(fā)事件應(yīng)對措施的語音播報(bào)信號。各級人防部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙臺市人民防空警報(bào)設(shè)施管理規(guī)定》（煙臺市人民政府令第100號），完善防空防災(zāi)警報(bào)社會化維護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，不斷提高全市防空防災(zāi)警報(bào)建設(shè)及管理的社會化水平。安裝高度一般在四、五層樓高比較適宜，盡可能避開高層樓宇及噪音相對偏大的區(qū)域。五、組織采購在得到市人防辦批復(fù)后，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出申請，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織警報(bào)器及控制設(shè)備的招標(biāo)采購。各縣市區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，確保警報(bào)設(shè)備設(shè)施始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。防空地下室實(shí)建面積核定：按防護(hù)區(qū)面積+出入口面積，與普通地下室交界算至墻軸線，扣除防護(hù)區(qū)內(nèi)臨戰(zhàn)封堵后無法使用的面積，不計(jì)防爆電纜井面積。防空地下室須達(dá)到《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》和《金華市結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)文件編制深度實(shí)施細(xì)則》（金人防〔2004〕92號）要求。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)。防空地下室竣工專項(xiàng)驗(yàn)收人員組成及分工?！斗揽盏叵率铱⒐ｍ?xiàng)驗(yàn)收初驗(yàn)意見》、《防空地下室竣工專項(xiàng)驗(yàn)收核定意見》均需有該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程處負(fù)責(zé)人簽字。組織各街道武裝部長、各大企業(yè)負(fù)責(zé)人召開“安全生產(chǎn)月”工作部署會議。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類防空地下室工程的竣工驗(yàn)收與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵守《安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收與備案管理規(guī)定》，并符合本規(guī)定。第五條建設(shè)單位應(yīng)于防空地下室工程竣工驗(yàn)收7日前，將防空地下室的竣工驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收方案等內(nèi)容書面通知人防主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！豆こ炭⒐を?yàn)收報(bào)告》應(yīng)表述防空地下室防護(hù)方面質(zhì)量情況。第三條省、市、縣建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建設(shè)部門)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程(含防空地下室工程)竣工驗(yàn)收及備案管理工作。二、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍在整個(gè)活動(dòng)期間，我們充分利用各種宣傳工具，運(yùn)用各種形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，大力宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，切實(shí)提高安全防范意識和自救互救能力。省人防重點(diǎn)城市防空地下室竣工專項(xiàng)驗(yàn)收，由我辦派人協(xié)助驗(yàn)收，以統(tǒng)一全市防空地下室竣工專項(xiàng)驗(yàn)收要求。具體分工為：在參建單位自評合格的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人提出初步意見，其他業(yè)務(wù)人員補(bǔ)充意見，工程處負(fù)責(zé)人下最后核定結(jié)論。以整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為單位的防空地下室其主樓或周邊主樓應(yīng)預(yù)埋防空警報(bào)器基座一只及預(yù)埋2根管徑20的PVC套管（三相電源線和控制線各一根），以備根據(jù)人防警報(bào)規(guī)劃進(jìn)行安裝或戰(zhàn)爭中補(bǔ)裝。設(shè)計(jì)審核程序。以附建在上部建筑底下部分的防空地下室建筑面積不小于50%為附建式；突破50%即為單建式。對違法破壞警報(bào)設(shè)施的行為依法對有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。六、安裝調(diào)試警報(bào)設(shè)備設(shè)施采購后，要及時(shí)組