【正文】 保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，1%%的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出也大大超過(guò)了其消費(fèi)能力。更有甚者有的地方政府不僅沒(méi)有能力給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)以補(bǔ)貼，甚至還想從中得到一些好處(例如個(gè)別地方政府存在的“釣魚(yú)”問(wèn)題)，這就更難期待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的真正啟動(dòng)。(一)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指在政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼下。在應(yīng)對(duì)2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)2008年，中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，對(duì)種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007的25%提高到35%，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。從機(jī)遇方面看，世貿(mào)的有關(guān)規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼有明確的條款支持。再加上農(nóng)業(yè)涉及到國(guó)家戰(zhàn)略安全，其保險(xiǎn)制度具有寄生性，作為一種誘致性保險(xiǎn)制度，只能通過(guò)社會(huì)的公共部門(mén)——政府來(lái)提供低保費(fèi)下的保險(xiǎn)供給，這就是政策性保險(xiǎn)，這種以政府為主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)可以在一定程度上補(bǔ)救農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不充分狀況。綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障不能單純只靠財(cái)政救濟(jì)和銀行貸款，必須建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，從制度上予以保障。這些形式存在著以下缺陷：第一，財(cái)政救助主要解決受災(zāi)農(nóng)民的基本生活需要，很難解決受災(zāi)農(nóng)民再生產(chǎn)資金的需要問(wèn)題。而個(gè)體農(nóng)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)力量又大多比較薄弱，無(wú)力承擔(dān)高額的保費(fèi)。(2)從保險(xiǎn)形式上看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既可采取強(qiáng)制性形式，也可采用自愿參保的方式；而商業(yè)性保險(xiǎn)則表現(xiàn)為自愿和非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作承諾如下：，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的投保積極性和主動(dòng)性，積極組織開(kāi)展農(nóng)戶投保、保費(fèi)收取、受災(zāi)報(bào)案、查勘理賠等工作，調(diào)解和處理當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)糾紛。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。過(guò)去的一年，我們雖然取得了一些成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有不少差距，下一步，我們將根據(jù)這次會(huì)議的精神，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，加強(qiáng)服務(wù)，用準(zhǔn)政策，踏實(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作全力將我鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作再推上一個(gè)新水平，為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展添磚加瓦。給全市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展起到領(lǐng)頭羊的作用。五、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，做到應(yīng)保盡保為切實(shí)減輕參保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2012年，我鎮(zhèn)共落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金152萬(wàn)元，針對(duì)能繁母豬、小麥、玉米、水稻、設(shè)施蔬菜大棚，全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖戶做到了應(yīng)保盡保。二、深入宣傳，營(yíng)造濃厚工作氛圍政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強(qiáng)，讓廣大農(nóng)戶及時(shí)了解、認(rèn)識(shí)、接受這項(xiàng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，必須切實(shí)做好宣傳工作。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，有利于建立新型的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。是政府支持農(nóng)業(yè)的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。為此，我鎮(zhèn)充分利用廣播、橫幅、宣傳車、傳單、各村宣傳欄等多種陣地，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性和必要性。種植業(yè)投保率達(dá)95%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚投保率100%，2013年計(jì)劃參能繁母豬保險(xiǎn)的形式，將我鎮(zhèn)愛(ài)民生豬養(yǎng)殖合作社、新月生豬養(yǎng)殖合作社育肥豬也納入保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。當(dāng)年并獲得了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”之殊榮。第二篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是投保人支付少額保費(fèi)、政府補(bǔ)貼大部分保費(fèi)，把被保險(xiǎn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制定安排。⑵自然災(zāi)害。、聯(lián)絡(luò)員和協(xié)管員，提供必要的辦公場(chǎng)所，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策型保險(xiǎn)工作開(kāi)展。有時(shí)又稱為行為風(fēng)險(xiǎn)，是指由于個(gè)人或團(tuán)體的社會(huì)行為不當(dāng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。(3)從保險(xiǎn)費(fèi)的賠償設(shè)計(jì)上來(lái)看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常帶有相對(duì)固定金額的特點(diǎn)；而商業(yè)性保險(xiǎn)的保費(fèi)設(shè)計(jì)具有對(duì)稱的、非固定金額的特征。這就出現(xiàn)了一面想保而無(wú)力保，一面愿保而不敢保的尷尬局面。第二，財(cái)政救助與緊急貸款基本上是現(xiàn)收現(xiàn)支，呈現(xiàn)出臨時(shí)性的特點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)預(yù)警機(jī)制，財(cái)政預(yù)留的資金的多少也缺乏科學(xué)依據(jù)，當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時(shí)，容易引起財(cái)政資金和銀行資金的調(diào)度困難。(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的意義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要依靠“三駕”馬車，一是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和運(yùn)用，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力加速器”；二是農(nóng)村金融體制的建立和完善，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，此三者缺一不可。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有助于減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。按照有關(guān)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國(guó)今后農(nóng)業(yè)的投入可達(dá)460多億，這與我國(guó)近3年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、自然災(zāi)害救濟(jì)等國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼方面平均每年投入只有27 0多億元相比，存在多達(dá)190億的缺口。截至2008年底，同比增長(zhǎng) %，約占全國(guó)耕地面積的25%，參保農(nóng)戶達(dá)9000萬(wàn)戶次，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2007年增加了130%、%和113%。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也在積極開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的探索。12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)制度。2，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營(yíng)方式不夠明確。2，依賴思想嚴(yán)重和保險(xiǎn)意識(shí)淡薄是制約我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較弱，收入水平低。例如，由于沒(méi)有建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動(dòng)：由于沒(méi)有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計(jì)分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)所要求的歷史風(fēng)險(xiǎn)損失資料難以滿足。國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分，法律法規(guī)的制定與完善是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。在國(guó)家積極推進(jìn)政策試點(diǎn)的今天，我國(guó)至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。對(duì)此。(七)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方式存在諸多隱患目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，形成了一種“政府財(cái)政補(bǔ)貼+保險(xiǎn)公司商業(yè)經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶自愿參?！钡闹贫劝才?。(二)進(jìn)一步加大政策扶持力度發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)政府扶持，世界上40多個(gè)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際都相應(yīng)采取了不同的政策扶持方式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”中的應(yīng)有作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。(三)構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性和巨大的不確定性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失在空間上很難分散，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看如果在農(nóng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)上沒(méi)有一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，一旦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失發(fā)生，單獨(dú)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立承擔(dān)與消化。在政府大量補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性卻很低，直到1994年美國(guó)政府采取有條件的強(qiáng)制措施后，才使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率提高到80%左右。這種差額杠桿撬動(dòng)機(jī)制既可以保證農(nóng)民以可以接受的相對(duì)較低的費(fèi)率參加保險(xiǎn)，又可以撬動(dòng)一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以不少于社會(huì)市場(chǎng)利潤(rùn)率的水平來(lái)承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人雙方的積極性。另外，還可由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備能力，但考慮到目前我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為此種方法應(yīng)慎用。2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定：國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)以上幾方面對(duì)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，即在我們進(jìn)行立法構(gòu)建的過(guò)程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性及其在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位，同時(shí)還要切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法奠定初步的基礎(chǔ)。在立法中，需建立和運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)制和互助合作保險(xiǎn)機(jī)制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。(三)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種或享受政府補(bǔ)貼等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得政府補(bǔ)貼貸款時(shí)須購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要包括資格罰、精神罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為責(zé)任，援用法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。但與此同時(shí)也應(yīng)注意到三個(gè)問(wèn)題：一是直至目前仍鮮有界定和解析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵的文獻(xiàn)，且還未能達(dá)成共識(shí)；二是有些文獻(xiàn)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用簡(jiǎn)單地等同于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用；三是大量研究對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能、作用和功能定位等基礎(chǔ)性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，甚至將彼此混為一談。（三）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特征。然而在實(shí)踐中，絕大多數(shù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和高價(jià)格等典型特征的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在完全市場(chǎng)機(jī)制中不能自發(fā)形成市場(chǎng)均衡。保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)必須滿足的要件之一就是以可保風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一個(gè)分支，同樣具有保險(xiǎn)的這些功能。因?yàn)槿绻荒茏龅睫r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間、時(shí)間和作用對(duì)象等方面的有效分散，就不可能對(duì)農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)保險(xiǎn)公司專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理者的指導(dǎo)與幫助，以及得益于保險(xiǎn)公司為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)施的減災(zāi)防損措施，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人工降雨等，都會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升防災(zāi)防損的水平與能力，減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失程度，進(jìn)而從客觀上起到規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的功能。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)通常都是具有“高損失、高賠付、高費(fèi)率”等典型特征的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，因此在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)此類業(yè)務(wù)，由此造成此類險(xiǎn)種不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制而完成市場(chǎng)交易，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用及其路徑政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。（二）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)農(nóng)民對(duì)工業(yè)品、服務(wù)等產(chǎn)品消費(fèi)需求的增加，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)將因農(nóng)民的違約遭受損失或因農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位低下而縮小信貸規(guī)模，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。首先，政府無(wú)論是通過(guò)對(duì)投保人進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，還是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)人進(jìn)行補(bǔ)貼或給予優(yōu)惠政策等方式實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，都將使一部分國(guó)民收入傳遞給農(nóng)民。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能可以分解為基本功能與衍生功能。三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。根據(jù)其測(cè)算，在該期間農(nóng)民平均支付1美元的保險(xiǎn)費(fèi)。（五）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平與能力，減少社會(huì)損失，減輕政府救災(zāi)救濟(jì)財(cái)政壓力農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農(nóng)業(yè)的脆弱性與損失的嚴(yán)重性。同時(shí)也表明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的乘數(shù)效應(yīng)。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后的保險(xiǎn)賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加。政府通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，一方面通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體多元化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，可以利用保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施范圍、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額和繳納比例、保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)基金管理方式等方面的設(shè)計(jì)與管理，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持與扶持。（二）衍生功能政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)外部所產(chǎn)生的間接的有利功效（圖1中內(nèi)、外環(huán)虛線框之間區(qū)域所示）。如隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)損毀，所造成的損失可能更為嚴(yán)重。圖1：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用路徑注：①橢圓內(nèi)表示參與主體，實(shí)線框內(nèi)表示功能，虛線框內(nèi)表示作用；②實(shí)線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現(xiàn)相應(yīng)功能的作用路徑；③內(nèi)環(huán)虛線框內(nèi)表示基本功能，內(nèi)環(huán)虛線框與外環(huán)虛線框之間屬于衍生功能區(qū)。然而，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定，許多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度的相關(guān)性和系統(tǒng)性，如農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，不但可能會(huì)同時(shí)造成較大區(qū)域范圍內(nèi)保險(xiǎn)標(biāo)的的損毀和滅失，而且還會(huì)引發(fā)其他農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，甚至造成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，由此可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司面臨巨額賠償，威脅保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性，因此使得這類農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不符合理想的可保風(fēng)險(xiǎn)要件。由政府職能決定，政府參與運(yùn)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的首要目標(biāo)并非是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而應(yīng)是最大程度地實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利水平，促進(jìn)社會(huì)公平。正因?yàn)槿绱?，在?shí)踐中，隨著國(guó)家所處的發(fā)展階段、公共財(cái)政的能力和重點(diǎn)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策等眾多因素的不同，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)會(huì)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展性和差異性。其中