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中央農(nóng)村工作會議精神(完整版)

2024-10-14 02:40上一頁面

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【正文】 設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要進一步明確糧食安全的工作重點,合理配置資源,集中力量首先把最基本最重要的保住,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,中共中央政治局常委劉云山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。耕地紅線要嚴防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅守,同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。食品安全,首先是“產(chǎn)”出來的,要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān),治地治水,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條,對受污染嚴重的耕地、水等,要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域,進行集中修復,控肥、控藥、控添加劑,嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略,以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點,建立專門政策機制,構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度,擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。會議要求,全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,團結(jié)一心、扎實工作,改革創(chuàng)新、攻堅克難,認真落實這次會議的各項部署,奮力開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嶄新局面。我們要深刻理解會議精神實質(zhì),準確把握中央政策意圖,將強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求落實到行動上,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機制,必須鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效,也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,關(guān)系經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地,當前,必須確保糧食面積的穩(wěn)定。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。長期以來,支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政,而是農(nóng)民自己。因此,從保障和改善民生的全局來看,農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點和難點,最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看,城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展,而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。在就業(yè)方面,強調(diào)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,是貫徹落實以人為本的必然要求,是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是土地,法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利,但是,由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動的農(nóng)地侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種重要的財產(chǎn)權(quán),依然難以得到充分的尊重和保護,甚至有相當數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境,由此擴大了社會不公。通過發(fā)展基層民主,發(fā)揮人民代表大會的作用,使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi),依法行使自己的神圣權(quán)利,維護自己的合法權(quán)益。黨的十七大報告強調(diào)了“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)”,把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。學習貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題,必須以科學發(fā)展觀為指導,從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,準確分析當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢,深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化,密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而復雜的變革,清醒認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上,要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有效銜接、良性互促和雙輪驅(qū)動。汪洋在會議結(jié)束時作總結(jié)講話。會議指出,黨的十八大以來,總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南,我們要深入學習領(lǐng)會,并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。必須立足國情農(nóng)情,切實增強責任感使命感緊迫感,舉全黨全國全社會之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。要堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,壯大集體經(jīng)濟,建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制,確保集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深化村民自治實踐,嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”,建設(shè)平安鄉(xiāng)村,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),發(fā)揮科研人才支撐作用,鼓勵引導工商資本參與農(nóng)村振興,鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。會前,習近平等親切會見了80名受邀列席全國農(nóng)業(yè)工作會議的全國農(nóng)業(yè)勞動模范和先進工作者代表,并與大家合影留念。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”,今年總產(chǎn)達到11424億斤。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼,2011年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達到1406億元,現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。溫家寶強調(diào),當前和今后一個時期,我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。溫家寶說,社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。下大力氣改善農(nóng)村辦學條件,讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推進集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。要始終尊重農(nóng)民意愿,即使是為農(nóng)民辦好事,也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程,不要追求整齊劃一、一步到位。黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。回良玉強調(diào),2012年,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復雜嚴峻,鞏固 經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境,任務(wù)異常艱巨繁重。加快改善農(nóng)村民生,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補貼標準、農(nóng)村最低生活保障水平,實現(xiàn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強度,引導和鼓勵金融機構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。(一)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在金融支持方面,出臺“三個措施”,即大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù),加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,要求3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在政績考核上,要進一步體現(xiàn)強化“三農(nóng)”的導向。二是順應(yīng)夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的新要求,加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點,把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點,把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點。牢牢把握推動資源要素向農(nóng)村配置這個重要著力點。明年“三農(nóng)”發(fā)展要實現(xiàn)穩(wěn)中求進、好上加好,必須做到思想真重視、領(lǐng)導真加強、工作真落實。大力推動農(nóng)村文化建設(shè),中央、省、市三級加快設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金,保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。會議確定2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定,進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,合力促進農(nóng)民較快增收,努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。胡錦濤總書記對開好會議作出重要指示,充分肯定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的喜人形勢,高度評價“三農(nóng)”對全局工作的重大貢獻,明確要求明年要力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益,更加重視擴大村民自治范圍,完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要精心設(shè)計征地制度改革方案,加快開展相關(guān)工作,明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。今后一個時期,農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌,最終邁向城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,為 解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件,但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。溫家寶說,我們這樣一個人口眾多的大國,在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進集體林權(quán)制度改革,把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)村面貌加快改善,呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責人及軍隊有關(guān)負責人參加會議。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù),要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè),不追求速度,更不能刮風搞運動。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;改進耕地占補平衡管理辦法;健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,瞄準貧困人口精準幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督,開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),確保國家糧食安全,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則。會議指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展,糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。我們必須把握發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,
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