【正文】 村機井油改電。五、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作建立各類研發(fā)機構(gòu)、測試檢測中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機構(gòu)等科研和服務(wù)平臺。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。文件多處直接提及“旅游”，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出重要部署。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。二、推行綠色生產(chǎn)方式。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標考核。支持地方重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。全面推進大規(guī)模國土綠化行動。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。探索政府購買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對性和實效性。引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標準農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。積極推動農(nóng)村金融立法。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格。穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，加快轉(zhuǎn)型升級。加強對農(nóng)村各類改革試點試驗的指導(dǎo)督查，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，推動相關(guān)政策出臺和法律法規(guī)修改，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。隨著城市環(huán)境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。進入新世紀之后，黨中央提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，要破解“三農(nóng)”工作面臨的很多難題，是在新的時期，新的時代面臨的新的任務(wù)。[14:49] 主持人中央一號文件提出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，文件對這個問題做了哪些部署和安排？ [15:09] 張曉山這里面的問題首先還是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這里面有兩個大的問題，一是確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，而且，這個供給應(yīng)該是能滿足消費者的多樣化需求，以及給消費者提供高質(zhì)量的、安全的農(nóng)產(chǎn)品。也就是說，如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，食品出現(xiàn)問題，我可以追溯到誰應(yīng)該負這個責(zé)任。最后講到發(fā)展鄉(xiāng)村的共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，這就跟我們現(xiàn)在整個的文化事業(yè)的建設(shè)，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城市的共享經(jīng)濟都結(jié)合起來了。而且這部分人不可能再從農(nóng)業(yè)或者從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。而這個制度創(chuàng)新很重要一點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場的優(yōu)化配置為重點。未來要相應(yīng)修改農(nóng)村土地承包法。到那時候，農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，如何進一步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，承包期再延長30年為未來的發(fā)展提供了更廣闊的空間。[15:32] 張曉山除了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個問題之外，還一個問題是農(nóng)村的非農(nóng)用地，主要是農(nóng)村建設(shè)用地如何深化改革的問題。宅基地的改革試點現(xiàn)在還在推行，以前我們講宅基地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民有宅基地的使用權(quán)以及房屋的財產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，怎么樣利用好農(nóng)村閑置的土地，零星分散的存量建設(shè)用地，這次一號文件講了這樣幾句話，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，這個問題實際上就是說把相應(yīng)的農(nóng)村土地的集體建設(shè)用地的指標更好地用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這是現(xiàn)在提出的一個政策舉措。之所以這樣，就是為了遏制地方政府搞土地財政、土地金融的沖動。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，就要解決39。%。越來越多的農(nóng)戶從土地經(jīng)營中走出來，開拓第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，規(guī)模越來越大，這樣就為農(nóng)機的發(fā)展提供了新的空間。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械中，74%主要用于小麥生產(chǎn)過程機械化，而用于其它產(chǎn)業(yè)的機具只占26%。今后我縣農(nóng)機化發(fā)展的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中央一號文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為前提，以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合推進機械化為目標，以農(nóng)機項目建設(shè)為支撐，扶持發(fā)展農(nóng)機合作組織培育農(nóng)機技術(shù)能人為舉措，進一步加快農(nóng)業(yè)機械化進程，為全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。四是利用農(nóng)民手中的資金加大投入，充分利用國家惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民手中的資金投入到農(nóng)機具的購置中。（四）抓好農(nóng)機示范區(qū)建設(shè)。五、強化農(nóng)機安全監(jiān)管。石榴紅村通過自身的努力探索出了一條正確的發(fā)展道路。二是整治提高型。石榴紅村已經(jīng)整體改造成徽派建筑,并按照星級賓館的要求將村民原來的住房統(tǒng)一改造成了旅館,同時,請高校一些相關(guān)專家對村民進行了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理方面知識的宣傳教育,還通過建立“廚嫂協(xié)會”提高了農(nóng)民的廚藝水平。該村的年人均收入已達7000元以上。目前,整個石榴紅村建設(shè)投入資金已達600多萬元,其中,街、隊、農(nóng)戶出資298萬元,引進外來資金320萬元?！笔窦t村由于受自然條件的限制缺乏可供旅游的自然資源,目前,只有統(tǒng)一改造后的徽派建筑,景點少而單一,而石榴紅村一大優(yōu)勢和特色——綠色蔬菜也沒有得到充分的利用。來石榴紅村的游客主要集中在“五一”和“十一”長假期間,平時游客較少。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分,在建設(shè)新農(nóng)村的過程中也發(fā)揮著越來越重要的作用。目前,石榴紅村有一趟公交車與外界聯(lián)系,單線一天4趟,沒有到達武漢中心市區(qū),這一問題的重要性在旅游資源和服務(wù)項目開發(fā)完善之后將逐漸凸顯出來。這方面,石榴紅村存在的問題主要是休閑娛樂項目不足和場所的閑置浪費,例如發(fā)展之初投資興建的休閑娛樂場所“親江樂園”就沒有得到充分的利用。石榴紅村是一個以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村,本身無先天的可供旅游開發(fā)的旅游資源,同時,該村人均地較少(不足1畝)且建設(shè)資金缺乏,受這些條件的限制該村發(fā)展一直比較落后。在統(tǒng)一改造的過程中,村內(nèi)增添了醫(yī)務(wù)室,并配備了專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員,每戶都享受了合作醫(yī)療,低收入者和五保戶人員也全部享受了社會保障。(1)村容村貌。石榴紅村在該計劃中被列為整治提高型,即對原有的房屋、道路、綠化等進行改造整治,使其達到社會主義農(nóng)村新社區(qū)的要求。其他地區(qū)可以借鑒石榴紅村的一些成功經(jīng)驗,如政府引導(dǎo)、建設(shè)資金籌集的“四結(jié)合”模式等,但在具體實施的過程中,應(yīng)當根據(jù)各地的實際情況,因地制宜。從而保障農(nóng)業(yè)機械優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，確保全縣人民生命財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康。一是建立馬場垣、總堡垣、巴州設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝機械化作業(yè)示范區(qū)。農(nóng)機是為農(nóng)藝服務(wù)的，農(nóng)機作業(yè)必須滿足農(nóng)藝要求，才能發(fā)揮最大的優(yōu)勢。農(nóng)機化服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機科技培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)理工作進一步加強，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)機械化程度得到明顯提高。全縣僅有7個農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶也很少，且配套機具少，服務(wù)能力不強，組織化程度低，大部分農(nóng)機戶屬于自給自足式生產(chǎn)。全縣農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)已逐步形成，玉米、馬鈴薯、雜交油菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增加，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民已收益，廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的積極性空前高漲，這是我們今后農(nóng)機化發(fā)展的重點，但也是難點。二、抓住農(nóng)機化發(fā)展有利時機。充分說明了農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)科技進步，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中過去做出了巨大的貢獻，未來更肩負著主要的使命。這次能夠跨省域調(diào)節(jié)，這樣增減掛鉤之后，節(jié)余指標的含金量大大提高了，但是，又提出要把所得的收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一號文件里面講到拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓使用范圍，尤其是講到改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)節(jié)機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一次一號文件談到的，就是在宅基地的問題上也是三權(quán)分置，也就是所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有資格權(quán)，就是農(nóng)戶有資格享有宅基地的使用權(quán)，同時，要保障農(nóng)戶房屋的財產(chǎn)權(quán)。從城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中，總體上來講，農(nóng)民集體所有的土地是占到全國土地面積的46%，這個集體所有的土地里，包括我們所說的18億畝的耕地，其他的像林地、草原等農(nóng)用地。這種情況下，有一些過去遺留的問題、一些矛盾，實際上是被擱置下來，等到二輪承包期滿再說。另外，我剛才講過，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶未來的活躍期也就是幾十年。在一審時，全國人大農(nóng)委受全國人大常委會委托，對土地承包法的修改，包括三權(quán)分置等等做了一個說明。過去十七屆三中全會決定到十八屆三中全會決定都講了農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。這部分