【正文】 考核和套取補(bǔ)貼催生出的結(jié)果，由于其目的不正當(dāng)，對社會(huì)的危害性也較大。梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對整個(gè)梨區(qū)，乃至趙縣的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，各地政府必須通?^政策調(diào)適，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻、改善扶持優(yōu)惠政策、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)整績效考核指標(biāo)等，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走上健康規(guī)范發(fā)展之路。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；空殼化；對策基金項(xiàng)目：2016年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（校級課題）農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上成立起來的，將一家一戶單獨(dú)進(jìn)行同類生產(chǎn)或服務(wù)的農(nóng)戶組織到一起，進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。然而，在對趙縣東部梨區(qū)的謝莊鄉(xiāng)、范莊鎮(zhèn)等產(chǎn)梨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然這里幾乎每個(gè)村都有23個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至在范莊鎮(zhèn)、大安村等比較大的村子里成立著各種名目的梨果專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社高達(dá)六七個(gè)，而且這一數(shù)字還在不斷增長。政府出于政績需要而支持或默許成立的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有損政府的信譽(yù)，引發(fā)更嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，而且會(huì)給社會(huì)其他群體和成員形成示范效應(yīng)，加上本就存在的套利機(jī)會(huì)，使得其他組織和個(gè)人也效仿成立虛假的“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，從中牟利。絕大多數(shù)農(nóng)戶，只是扮演了該農(nóng)民專業(yè)合作社的“儲(chǔ)戶”（即儲(chǔ)放農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶），并不具有真正意義上的社員身份。否則，愈演愈烈的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”亂象，勢必會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，使真正的農(nóng)民專業(yè)合作社難以生存。首先，注重對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件的培育，堅(jiān)持“授人以漁”，而非“授人以魚”。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有成立不合法、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展無活力的農(nóng)民專業(yè)合作社，先對其提出整改意見，拒絕整改或整改無效的，可撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社清理出去。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前的新形勢以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，加快《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂步伐，如何杜絕“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，這需要所有研究者的共同努力。目前，農(nóng)民合作數(shù)量呈逐年上升趨勢，但有實(shí)力、能有序經(jīng)營的很少，勉強(qiáng)維持個(gè)體經(jīng)營。四是稅收優(yōu)惠難以界定，征管難度大。二是強(qiáng)化納稅服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。對不能準(zhǔn)確核算收入或成本費(fèi)用的，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行核定征收。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對其面臨的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議，以期對建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)人員疏于對財(cái)務(wù)管理先進(jìn)的理論知識的學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級和幾家省級的合作社有進(jìn)行內(nèi)部控制的部門，大多數(shù)的合作社并沒有對內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡單的管理制度，并且沒有隨著變化而調(diào)整，如今國家對農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。首先，面對數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機(jī)構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對于發(fā)展剛起步的合作社被認(rèn)為償還能力不足，便不會(huì)考慮放貸，另外申請手續(xù)的繁雜也會(huì)勸退一些缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項(xiàng)財(cái)政仍是無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進(jìn)一步的發(fā)展。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對專業(yè)人員的要求也會(huì)隨之提高，因此相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式督促他們進(jìn)步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財(cái)務(wù)工作水平。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機(jī)制。但作為山區(qū)城市，十堰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著地形崎嶇、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大等困難；同時(shí)在“軟件建設(shè)”方面也面臨著合作社建設(shè)規(guī)模小、市場競爭能力不強(qiáng)等問題。（2）市場化流通的擴(kuò)大效應(yīng)。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化的宣傳效應(yīng)。山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題（1）相關(guān)法律不健全，政府監(jiān)管難度大。甚至有的合作社設(shè)立章程只是為了應(yīng)付注冊登記和檢查驗(yàn)收，日常管理基本上是文化程度較高或者自身威望較高的理事長一人做主，從而導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。（5）整體技術(shù)水平欠缺，產(chǎn)品附加值低。（2）落實(shí)政策扶持，抓好典型示范。（4）培養(yǎng)科技人才，提高技術(shù)水平。同時(shí)，合作社也要通過各種服務(wù)中心、電視、新聞媒體加大品牌宣傳力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，%。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。⒉龍頭依托型。㈢ 模式多樣化。⒊以牛羊入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動(dòng)運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項(xiàng)規(guī)章制度，要健全財(cái)務(wù)制度。鼓勵(lì)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。五是人才支持政策。㈤培育典型，抓示范帶動(dòng)對我們來說，農(nóng)民專業(yè)合作社還是一個(gè)“新興事物”，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結(jié)。三是加強(qiáng)金融信貸支持。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經(jīng)營、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。㈢管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內(nèi)容多，有的合作內(nèi)容少，均為不完全合作。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。每個(gè)社員持相同或不同的資金金額入社，從生產(chǎn)到銷售完全實(shí)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)管理活動(dòng)由董事會(huì)（社員大會(huì)）負(fù)責(zé)，按入社資金比例分紅。其特點(diǎn)是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。著力構(gòu)建信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)、公共微信平臺(tái)、惠農(nóng)手機(jī)報(bào)等渠道廣泛發(fā)布市場供求信息、價(jià)格信息等。首先，應(yīng)分期分批對市、縣、鄉(xiāng)、村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類經(jīng)營大戶等骨干力量進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提高其人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社任職，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。通過安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。大部分合作社都是以農(nóng)副產(chǎn)品為特色的合作社，以銷售初級產(chǎn)品為主，沒有延伸到深加工，造成產(chǎn)品利潤較低；二是科技投入不夠。在貸款融資方面，在現(xiàn)有的政策下，農(nóng)民宅基地屬于集體土地不能參與土地流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)合作社貸款無財(cái)產(chǎn)可抵押的局面，加上合作社規(guī)模大小難斷、信用狀況不明、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)很高等造成了商業(yè)銀行提供貸款的積極性不高。同時(shí)由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施條例》對農(nóng)民專業(yè)合作社定期參加檢驗(yàn)未做規(guī)定，因此工商部門無法通過年檢獲知合作社成立后的經(jīng)營狀況。推行農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民素質(zhì)，加快了科技興農(nóng)步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。以十堰市鄖縣大自然蔬菜專業(yè)合作社為例，通過實(shí)施“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對接”新模式，很大程度上緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場之間的矛盾，讓農(nóng)戶的蔬菜能夠更好更快的銷售出去，該社“武當(dāng)紅”系列蔬菜已銷往全國20多個(gè)大中城市，帶動(dòng)鄖縣、丹江口等周邊7縣市39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，成為當(dāng)務(wù)之急。以十堰市為例，以山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為對象，分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，找出山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，提出推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對策。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，不是