【正文】 發(fā)生不平衡、不協(xié)調(diào)。以農(nóng)村信用社改革為契機(jī)，強(qiáng)化信用社的農(nóng)村市場定位，以服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為目的，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，端正信用社的經(jīng)營服務(wù)方向，切實(shí)將農(nóng)村信用社辦成廣大農(nóng)戶自己的銀行，聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，努力擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)換取廣大農(nóng)戶對信用社的信任，徹底改變農(nóng)村信用社“門難進(jìn)、臉難看、款難貸”的現(xiàn)象，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和農(nóng)民的實(shí)際需要，不斷地創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中化解現(xiàn)有的信貸風(fēng)險。盡快組建以農(nóng)村信用社為服務(wù)主體的存款保險機(jī)構(gòu)，以及服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，保護(hù)存款人的利益，維護(hù)正常的信用秩序，確保信用社的到期支付，提高農(nóng)村信用社抵預(yù)金融風(fēng)險沖擊的能力。在業(yè)務(wù)上自覺接受監(jiān)管部門的指導(dǎo)，規(guī)范信用社的業(yè)務(wù)操作，為今后信用社能在競爭日趨激烈的金融市場中，奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。信貸風(fēng)險的產(chǎn)生，貸款的沉淀和占用，實(shí)質(zhì)上是占用了客戶的存款，使廣大儲戶對信用社的信用度產(chǎn)生疑慮，導(dǎo)致信用社的信用風(fēng)險，影響到信用社的到期支付，在一定程度上助長了農(nóng)村不規(guī)范的民間借貸行為，擾亂了正常的農(nóng)村金融秩序。六是建立健全農(nóng)信社的用工機(jī)制和激勵競爭機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)按勞取酬，充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。內(nèi)控制度建立的核心是加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)安全防范措施。要指導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營，健全規(guī)范化經(jīng)營管理體系，明確各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，要以安全和效益作為農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的核心，并統(tǒng)攬各項工作。其次，強(qiáng)化社員群眾的基礎(chǔ)地位，要以社員做為農(nóng)信社改革的主體，始終堅持農(nóng)信社必須由社員群眾參與管理的原則。農(nóng)信社主要承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，國家應(yīng)將其視同其它農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予減免稅政策扶持，特別是對貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)和資不抵債的高風(fēng)險農(nóng)信社，在一定期限內(nèi)實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，使之能減輕包袱，休養(yǎng)生息，盡快走出資不抵債的困境。提供政策扶持政府及有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)村信用社賦予必要的政策扶持，使農(nóng)村信用社早日擺脫金融風(fēng)險的困惑，增強(qiáng)其經(jīng)營活力。鑒于上述情況，筆者認(rèn)為:當(dāng)前農(nóng)村信用社防范化解金融風(fēng)險應(yīng)該采取六項措施。由于部分信用社和法人沒有選配好，造成部分信用社長期一個人說了算，導(dǎo)致個別信用社主任為所欲為，無法無天，大肆違規(guī)操作，揮霍浪費(fèi)，財務(wù)費(fèi)用逐年增大，個別信用社連年虧損，甚至到了資不抵債的境地。內(nèi)部控制機(jī)制相對滯后，形成管理風(fēng)險等等。應(yīng)當(dāng)看到，自1996年底農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系以來，農(nóng)村信用社管理體制改革取得了重大進(jìn)展，經(jīng)營管理逐步邁向規(guī)范化軌道。但從總體上看，農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況不容樂觀，潛在著較大的金融風(fēng)險。分析產(chǎn)生風(fēng)險的原因是多方面的，除了與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤之前形成的部分金融風(fēng)險外，目前陸續(xù)暴露出來的金融風(fēng)險的主要原因表現(xiàn)在五個方面。人員素質(zhì)低。即:建立預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)、提供政策扶持、整頓組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理、健全內(nèi)控防范機(jī)制和建立存款保險制度。所謂政策扶持，無非就是從各方面給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個較為寬松的發(fā)展和消化不良因素的外部環(huán)境。整頓組織機(jī)構(gòu)當(dāng)前，農(nóng)村信用社整頓組織機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作。必須始終不渝地貫徹為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的宗旨。要督促農(nóng)村信用社改善經(jīng)營管理，不斷充實(shí)資本金。筆者認(rèn)為，建立內(nèi)控機(jī)制最主要的是抓六個方面的工作:一是建立法人代表的約束機(jī)制，使法人代表即信用社主任的權(quán)利約束在制度規(guī)定之內(nèi)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度。建立存款保險制度按照《巴塞爾銀行業(yè)條例》和監(jiān)管委員會《關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》，資本充足率是估價銀行業(yè)務(wù)活動風(fēng)險性權(quán)數(shù)的基礎(chǔ)，但從目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況的實(shí)際來看，很多農(nóng)信社均達(dá)不到規(guī)定的比率，只能依靠較多的負(fù)債來支持日常的資金營運(yùn)。其二，社會信用觀念差，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況不好，加劇了信用社信貸資金所承擔(dān)的風(fēng)險。進(jìn)一步理順與地方政府的關(guān)系。二、農(nóng)村信用社的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制農(nóng)村信用社的良好外部生存機(jī)制是信用社健康發(fā)展，減少信貸風(fēng)險的外界客觀保證，而內(nèi)部發(fā)展機(jī)制則是信用社防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)順利開展的內(nèi)在根本動力。用科學(xué)的方法管理信用社，對信用社的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地量化，嚴(yán)格按《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險評價和預(yù)警指標(biāo)體系》中的各項指標(biāo)操作信用社的業(yè)務(wù)，認(rèn)真測算信用社的保本經(jīng)營點(diǎn)，掌握信用社的保本生息資產(chǎn)量，量化費(fèi)用額，合理地設(shè)定信用社的人員編制，科學(xué)地減人增效；以保本點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立機(jī)構(gòu)，對未能達(dá)到保本經(jīng)營點(diǎn)的一律撤并；對現(xiàn)有的網(wǎng)點(diǎn)以業(yè)務(wù)量大小為提取報酬的基礎(chǔ)，減少不合理支出。但是迄今為止，多數(shù)國家仍然通過危機(jī)來強(qiáng)制調(diào)整，付出沉重代價后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我們展開了防范化解金融風(fēng)險的一系列戰(zhàn)役。防范化解金融風(fēng)險既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。防范化解金融風(fēng)險，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理最可能影響全局、威脅整體的問題。對于情況復(fù)雜、牽涉面廣的案例，采取徐緩調(diào)理的辦法，通過“慢撒氣”逐步緩釋，條件具備時再果斷出手。有的觀察家將這些行動解讀為銀行的負(fù)面訊息，恐怕不太合理。在著力破除無效供給的同時，支持培育新動能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。到目前為止，%，外資保險公司也不過6%左右。在實(shí)際工作中，我們注重發(fā)動群眾，讓群眾在防范化解金融風(fēng)險的過程中實(shí)現(xiàn)自我教育，提升自身免疫力，同時成長為治亂象的生力軍。相當(dāng)多的金融機(jī)構(gòu)仍然存在“壘大戶”情結(jié)，不少企業(yè)高度依賴債務(wù)投入，各類隱性擔(dān)保和“剛性兌付”沒有真正打破，“預(yù)算軟約束”“投資饑渴癥”問題仍然比較突出，市場化法治化破產(chǎn)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。二是妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問題。一旦出現(xiàn)償債困難，應(yīng)主動作為，及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。五是合理把握金融創(chuàng)新與風(fēng)險防范的平衡。女士們、先生們、朋友們，我們堅信，只要我們牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行防范化解金融風(fēng)險的中國方略，堅持以人民為中心、勇于自我革命，就一定能夠打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，成功跨越這個重大關(guān)口?？缡袌鼋鹑谥傅氖峭ㄟ^具有交叉屬性的金融產(chǎn)品，借助相關(guān)的管理通道，達(dá)到資源間跨越市場的有效配置行為。如何防范和化解跨市場金融風(fēng)險成了當(dāng)前的重要課題。資管計劃、保險資管計劃以及互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品等各種類型，門檻和風(fēng)險收益特征覆蓋了絕大多數(shù)客戶的資產(chǎn)配置需求。跨市場金融創(chuàng)新產(chǎn)品主要表現(xiàn)為交叉金融產(chǎn)品，產(chǎn)品運(yùn)作的基本邏輯在于跨行業(yè)、跨市場的業(yè)務(wù)合作及投資運(yùn)作。一是為規(guī)避監(jiān)管而進(jìn)行的跨業(yè)合作形成了復(fù)雜的風(fēng)險傳遞鏈條，不但增加了資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，推高了融資成本，而且各參與機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，風(fēng)險發(fā)生后互相推諉。股票型交叉金融產(chǎn)品中近40%投資于定向增發(fā)、大股東增持、員工持股計劃和股票質(zhì)押融資。但是，部分銀行未對通道類、委托投資管理類、風(fēng)險管理參與類合作機(jī)構(gòu)加以區(qū)分，并未根據(jù)合作機(jī)構(gòu)的不同風(fēng)險參與程度制定差異化的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。最近兩年以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化，繞貸款規(guī)模的現(xiàn)象明顯減少，但利用其來提高資本充足率、降低不良率以及拓展銀行資金運(yùn)用范圍（如借道其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入股市）等，成為新的發(fā)展方向。（2）市場局部的泡沫和劇烈波動風(fēng)險。而且產(chǎn)品嵌套層次越來越復(fù)雜，各參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，風(fēng)險發(fā)生后各方互相推諉責(zé)任的事件已屢見不鮮。各資管機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域通常是監(jiān)管相對薄弱的領(lǐng)域，交叉性金融產(chǎn)品可能會因為不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通欠缺而導(dǎo)致政策沖突。四、防范和化解風(fēng)險的一些建議首先應(yīng)該明確的是，我國資產(chǎn)管理市場是順應(yīng)金融市場改革而發(fā)展起來的，應(yīng)以疏導(dǎo)為主。然而，隨著國際社會已對宏觀審慎管理制度形成共識，而宏觀審慎管理中的集中度、規(guī)模、關(guān)聯(lián)度等指標(biāo)都具備很強(qiáng)的競爭屬性，應(yīng)與時俱進(jìn)地將對“競爭”的監(jiān)管納入監(jiān)管層的法定職責(zé)，加緊建立中國的金融競爭性監(jiān)管體系。加強(qiáng)“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”的教育與監(jiān)督。二是繼續(xù)推動產(chǎn)品端的凈值化轉(zhuǎn)型，充分披露產(chǎn)品投向和風(fēng)險信息，以透明、合理、公允的產(chǎn)品價格變動將風(fēng)險傳遞給投資者。通過風(fēng)險準(zhǔn)入把住風(fēng)險源頭，通過風(fēng)險分類判斷風(fēng)險狀況，通過風(fēng)險應(yīng)對消除風(fēng)險隱患。另一方面，為監(jiān)管提供全面、準(zhǔn)確和及時的產(chǎn)品信息。4．其他建議目前，我國已成為世界第二大經(jīng)經(jīng)濟(jì)體。另一方面，各主管部門與金融機(jī)構(gòu)需提前做好相關(guān)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的調(diào)查、研究及風(fēng)險測試，搭建好與國外資本與市場對接的風(fēng)險防范體系；參考文章：[1] 英國金融監(jiān)管體制改革趨勢與借鑒來源：財新網(wǎng)；作者：李震 [2] 銀監(jiān)會高層：加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場產(chǎn)品創(chuàng)新監(jiān)管 來源：金融市場；作者：吳紅毓然 [3] 跨市場創(chuàng)新需高度關(guān)注交叉金融風(fēng)險 來源：中證網(wǎng)；作者：曾剛 [4] 商業(yè)銀行交叉金融產(chǎn)品的風(fēng)險防控 來源：金融時報；作者：沈國金 [5] 資管市場交叉性金融產(chǎn)品的發(fā)展與風(fēng)險 來源：財新網(wǎng)；作者：王玉國 [6] 資管市場交叉性金融產(chǎn)品演進(jìn)與發(fā)展 來源：華龍網(wǎng)；作者：王玉國、鄧陽 [7] 我國資產(chǎn)管理規(guī)模突破110萬億 行業(yè)發(fā)展前景可期來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究；作者：王輝 [8]《境內(nèi)分行直營業(yè)務(wù)風(fēng)險管理融入流程指導(dǎo)意見》 來源：建總函〔2017〕591號第五篇：金融風(fēng)險的防范和化解金融風(fēng)險的防范和化解近年來，發(fā)生的世界性的金融危機(jī)，造成全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條，給我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，金融危機(jī)的發(fā)生主要是金融業(yè)存在的金融風(fēng)險造成的。具體地說，金融風(fēng)險最基本的特征主要有：（一）客觀性只要有金融活動存在，金融風(fēng)險就不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在。形成貸款循環(huán)困難和惡性循環(huán)。隨著世界金融貿(mào)易服務(wù)自由化的加快、金融創(chuàng)新工具的推陳出新而導(dǎo)致的傳統(tǒng)條件下金融內(nèi)控制度與監(jiān)管制度的滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)飛速發(fā)展的需要的種種嚴(yán)重問題性，已引起世界各國的高度重視，金融風(fēng)險防范已成為國際性的共同課題。第二，市場運(yùn)行機(jī)制與市場體系尚不完善。而這些目標(biāo)，只有在金融法制健全和完善的前提下才能進(jìn)行，這是由金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的地位和法律的功能所決定的。（三）金融資源的不合理配置所隱含的風(fēng)險金融資源基本上是通過金融中介機(jī)構(gòu)的間接融資渠道和資本市場的直接融資渠道配置的。同時，沿海地區(qū)部分“兩頭在外”的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)直接受到國際金融市場的制約，產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)問題。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的基本要素。但良性競爭與公平競爭的實(shí)現(xiàn)，無法依靠市場機(jī)制自身力量維系，只能依賴法律的強(qiáng)制力加以調(diào)整和保障。其次是向非國有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場，特別是對于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進(jìn)行股權(quán)融資，通過資本市場獲得持續(xù)發(fā)展的資本。在節(jié)約的原則下，調(diào)整財政公共投資方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項目投資等等。（七）在推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造的過程中，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過市場逐步明晰產(chǎn)權(quán)為我國證券市場的健康運(yùn)行與發(fā)展奠定可靠合理的制度基礎(chǔ)，就必須減少由過分投機(jī)行為所帶來的潛在風(fēng)險。（五）在繼續(xù)推進(jìn)對外開放的過程中，加強(qiáng)金融管理，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力當(dāng)今世界已不可避免地朝著全球化方向邁進(jìn)，繼續(xù)堅定不移地貫徹對外開放政策是我國順應(yīng)歷史潮流的要求，也是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。同時，市場秩序雖然是主體共同行為選擇的結(jié)果，但這種運(yùn)行秩序的確立只有以信用規(guī)則和法律約束加以確認(rèn)，才能真正為主體自覺遵守。第二，法律是合法市場行為的保障。四、防范和化解金融風(fēng)險的措施目前我國金融體制的改革正在不斷深入，人民幣經(jīng)常項目下的自由兌換已經(jīng)實(shí)施資本項目下的自由兌換只是有待時日，研究如何防范金融風(fēng)險，使內(nèi)外資如何更多、更有效、更健康地為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)有著重要的意義。金融機(jī)構(gòu)的絕大部分資金在效率相對低下的環(huán)境中運(yùn)行，如此信貸資金配置，不僅不符合經(jīng)濟(jì)增長格局的要求，而且孕育的金融風(fēng)險也值得關(guān)注。但由于以制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的企業(yè)改革未能取得突破性進(jìn)展，各級政府對銀行的日常經(jīng)營干預(yù)較大，不僅信貸資金的經(jīng)營帶有“半財政”性質(zhì)，而且扭曲了銀企關(guān)系；在近幾年的企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，債、廢債現(xiàn)象嚴(yán)重，這無疑加重了銀行的壓力。另一方面，是市場運(yùn)行機(jī)制缺乏完整的制度模式和架構(gòu)，以至出現(xiàn)了證券期貨市場違規(guī)行為不斷、信托業(yè)定位模糊、保險業(yè)非均衡發(fā)展及過度競爭等問題。檢討中國現(xiàn)有金融風(fēng)險隱患的成因，不外是體制的不健全與法制的不完備兩個方面，而這兩方面又是相互聯(lián)系與影響的。充分認(rèn)識金融風(fēng)險加速性的特征，對于高度重視金融風(fēng)險的社會危害性是非常必要的。（二）隱蔽性金融風(fēng)險往往并非在金融危機(jī)爆發(fā)時才存在，金融活動本身的不確定性損失很可能因信用特點(diǎn)而一直為其表面所掩蓋著。一、金融風(fēng)險的含義和基本特征金融風(fēng)險是指金融資本在經(jīng)營與交易過程中預(yù)期收益的不確定性，即投資人預(yù)期收益與實(shí)際收益的偏差?？缡袌鼋徊娼鹑诋a(chǎn)品未來將不僅局限于國內(nèi)的資本與市場，必將融入國際的資本與市場中。3．微觀操作層面（1）合規(guī)操作。區(qū)分風(fēng)險職責(zé)，跨行業(yè)跨市場風(fēng)險識別、計量、監(jiān)測、控制和報告，資本計提、風(fēng)險撥備等提出明確、嚴(yán)格的要求。包括加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化、嚴(yán)厲打擊監(jiān)管套利等，通過市場化機(jī)制推進(jìn)交叉金融產(chǎn)品正常發(fā)展。符合標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵支持；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時叫停通報，防止風(fēng)險積累和擴(kuò)大。短期來說，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門監(jiān)管協(xié)作，淡化分業(yè)監(jiān)管思維。交叉性金融產(chǎn)品作為金融資管的創(chuàng)新產(chǎn)品，由于產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，合同約定責(zé)任不清，加上規(guī)則不明，極容易形成監(jiān)管套利