【正文】 展方式轉(zhuǎn)變．推動經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。（4）實行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟(jì)社會活動對水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。在國土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實施最嚴(yán)格的水資源管理?；A(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對優(yōu)劣之分。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國家水權(quán)制度，積極培育水市場，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是實施河湖水系連通工程，增強資源環(huán)境承載能力。進(jìn)一步落實建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度，強化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。積極推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，加大水土保持治理力度。嚴(yán)格河湖水域管理，推行占用補償制度。我省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，擁有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。為緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，1993年1月18日，聯(lián)合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，每年的3月22日為“世界水日”。 按照分級管理的原則，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。抓緊開展江（微博）河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。進(jìn)一步落實建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規(guī)劃水資源論證制度，強化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會。三是實施河湖水系連通工程，增強資源環(huán)境承載能力。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國家水權(quán)制度，積極培育水市場，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。 1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日。據(jù)江西省第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，我省流域面積50平方公里及以上河流967條，常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個，共有水庫10819座，河湖資源豐富，居全國前列。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、防洪影響評價和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。要動員廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實現(xiàn)清水入河。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識和愛水護(hù)水的理念。對于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的指標(biāo)，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。利用該指標(biāo)體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)amp。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。為此，應(yīng)實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。1．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復(fù)雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展2．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護(hù)、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。多年來．水利發(fā)展取得長足進(jìn)步．水資源管理與保護(hù)工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把握核心內(nèi)容。恢復(fù)和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升．促進(jìn)了社會物質(zhì)文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟(jì)性需求．再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。3．在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動作機制．形成共同推進(jìn)水生態(tài)文設(shè)的工作合力。重點要嚴(yán)控用水規(guī)模．保護(hù)并恢復(fù)天然綠洲。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要動員全社會力量．從節(jié)約、愛護(hù)每一滴水做起。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。三要加強相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。重點要突出五個方面．即最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節(jié)水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護(hù)體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。在保護(hù)生態(tài)的前提下．重點推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進(jìn)中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力3．要把加強水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護(hù)健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè) 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排