【正文】 專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進(jìn)一步改善對合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。㈢建立培訓(xùn)基地，實施培訓(xùn)工程建議將我縣的培訓(xùn)中心作為專業(yè)合作社的培訓(xùn)基地，研究出臺《伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃》，每年從合作社專項經(jīng)費(fèi)中安排20%用于合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)采取“走出去，請進(jìn)來”以及典型示范演講等多種方式。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門是地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，因此要進(jìn)一步明確本縣農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門在農(nóng)業(yè)局，通過主管部門的指導(dǎo)管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是在摸索中進(jìn)行的，多數(shù)還沒有形成較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，憑借較強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備實力，將淖毛湖60%70%的農(nóng)機(jī)動力進(jìn)行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農(nóng)場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調(diào)動了社員的積極性，達(dá)到了合作社加農(nóng)戶“雙贏”的目的。㈡形式多元化。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。六是其他政策。二是稅收優(yōu)惠。二是拓展合作領(lǐng)域。二是建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。堅持用法律捍衛(wèi)社員的權(quán)利，保護(hù)合作社集體的利益；堅持用制度約束行為，規(guī)范管理。二是深化培訓(xùn)。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。（二）完善運(yùn)行規(guī)程，提升管理層次。（三）完善利益機(jī)制，夯實合作基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新組織模式，拓展合作領(lǐng)域。各級政府及相關(guān)部門在認(rèn)真落實國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策的同時，堅持推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦，積極做好全方位的服務(wù)。財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等相關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目時，對規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先安排，委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)具體實施。截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數(shù)為419戶，%。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有29家；從經(jīng)營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。⒉龍頭依托型。㈢ 模式多樣化。⒊以牛羊入社。此類社員以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和銷售經(jīng)紀(jì)人為主體，以向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和定單銷售為主要內(nèi)容，形成技術(shù)人員和農(nóng)民互惠互利的聯(lián)合體。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內(nèi)容上較單一。㈤農(nóng)民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運(yùn)行資金短缺，一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場、分散經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運(yùn)行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務(wù)制度。鼓勵幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，以及農(nóng)、林、牧、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。五是人才支持政策。國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。合作社管理不規(guī)范。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步推動合作社與龍頭企業(yè)、采購商及協(xié)會聯(lián)姻。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會，提高合作社的組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，以后再逐步擴(kuò)大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配。給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。農(nóng)民專業(yè)合作社是對農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便的載體，政府應(yīng)該給予一定的人力、財力、物力的支持。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營理念差。農(nóng)村信用社要合理安排資金，對符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款優(yōu)先給予支持。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項資金優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源管理部門優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。凡是在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)村人才均可評定職稱，貢獻(xiàn)突出者，可優(yōu)先納入農(nóng)村實用人才隊伍。如何通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前急需解決的問題。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。（三）有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。有的基層干部對發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認(rèn)識，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展。難以尋找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、樂于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。支持合作社開展教育培訓(xùn)、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、申報“三品”認(rèn)證，新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。積極鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等項目建設(shè)。四是加強(qiáng)對合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。（四）出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境?？h有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認(rèn)識到位，支持合作社發(fā)展；切實解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。合作社基本上都依靠部門技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶。目前合作社地方法規(guī)尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結(jié)構(gòu)，等問題，均沒有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。不妥之處，請給與批評指正。(九)加大信息服務(wù)力度。(七)完善項目、營銷優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)、產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品稱號的，各級政府要給予適當(dāng)獎勵；對通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證和獲得綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要給予適當(dāng)獎勵和補(bǔ)助。各涉農(nóng)金融組織要把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持的重點對