【正文】 責(zé)任。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：1）評(píng)價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論；2）評(píng)審意見(jiàn)；3）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等；4）治理時(shí)間表和責(zé)任人；5）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。風(fēng)險(xiǎn)控制企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。風(fēng)險(xiǎn)控制risk control根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。盛光祖稱，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關(guān)系。完成鐵路 “十二五”建設(shè)任務(wù)，對(duì)建設(shè)資金需求很大。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全管理基礎(chǔ)，把落實(shí)“臨近營(yíng)業(yè)線施工”、“營(yíng)業(yè)線施工”安全“卡死”制度作為保障鐵路安全的基本抓好、落實(shí)。沒(méi)有狠抓不落實(shí)的事，追究不落實(shí)者的責(zé)任，查擺深層次原因，從而導(dǎo)致許多工作在落實(shí)過(guò)程中變了味，出現(xiàn)力度衰減，甚至出現(xiàn)中間梗塞，影響了管理的實(shí)效性。二、在安全管理方面建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)安全管理的針對(duì)性不強(qiáng)。安全在于防范，嚴(yán)格事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)。在安全考核上，雖然經(jīng)濟(jì)上的考核力度較大，發(fā)生問(wèn)題批評(píng)教育多，責(zé)任制追究少，客觀上存在著好人主義思想。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)專業(yè)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、逐級(jí)匯報(bào)。部機(jī)關(guān)特別是運(yùn)輸局，要加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場(chǎng)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為鐵路局搞好服務(wù)。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別hazard identification識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，選定合適的評(píng)價(jià)方法，定期和及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項(xiàng)目；4）有對(duì)事件、事故或其他信息的新認(rèn)識(shí)；5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。各級(jí)政府、部門(mén)以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是大幅度提高了賠償額度。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛(ài)生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年。對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。因此，對(duì)各項(xiàng)管理制度的建立與完善，需要管理者放下架子，下到一線去實(shí)踐，依照部、局管理制度，從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)場(chǎng)管理，從開(kāi)始實(shí)施到落實(shí)等進(jìn)一步完善規(guī)范，避免規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)管理漏洞，形成有章可循，有章可依的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生；同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對(duì)安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。抓落實(shí)就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實(shí)的問(wèn)題，把各項(xiàng)安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工作。教育培養(yǎng)干部職工樹(shù)立安全價(jià)值觀，并自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，積極營(yíng)造良好的安全文化氛圍。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象。在管理方面，我們?nèi)骈_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動(dòng)。行車安全是鐵路運(yùn)輸工作的重中之重，如何發(fā)揮好安全檢查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)“抓早、抓小、抓苗子、抓預(yù)防”，掌握影響安全的機(jī)車質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)信息，發(fā)揮安全質(zhì)量預(yù)警糾偏機(jī)制作用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是安全責(zé)任管理者第一要?jiǎng)?wù)，各層管理者要把現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)谝晦k公室，深入一線添乘檢查指導(dǎo)，特別是關(guān)鍵區(qū)段點(diǎn)，要圍繞安全關(guān)鍵，季節(jié)性多發(fā)問(wèn)題和慣性問(wèn)題，尤其是客車、調(diào)車、重載、人身安全、施工安全等重點(diǎn)檢查，以確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全為基本職責(zé)，加大現(xiàn)場(chǎng)和抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要盯住，糾偏、銷號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)指正，做到各項(xiàng)規(guī)章制度擲地有聲，有實(shí)有效，杜絕管理人員下現(xiàn)場(chǎng)盲目完成量化指標(biāo)不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。部黨組先后對(duì)安全工作提出了“三個(gè)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”的要求，強(qiáng)調(diào)了“安全是鐵路工作的生命線”，是鐵路的“飯碗”工程，安全不好是最大的失職。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)的規(guī)定?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。《通知》明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“