【正文】 要充分認識到我市開展這項改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購銷市場化改革工作實施意見，齊心協(xié)力抓好糧食購銷市場化改革工作。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，也可以說，是歷屆市委、市政府經濟工作思路的延續(xù)和發(fā)展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經驗。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，是針對三明長期存在突出矛盾和問題“對癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。就三明而言，要實現市第六次黨代會提出的發(fā)展目標，關鍵是要把經濟建設搞上去，這是廣大干部群眾普遍關注的焦點，也是最大民意的反映。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業(yè)等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉(xiāng)消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。四是外貿出口和利用外資增幅回落。占社會用電總量80%以上的工業(yè)用電增幅一直很低，%；從交通運輸和貨物周轉情況看，19月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規(guī)模和市場占有的份額沒有明顯擴大。非公有經濟、重點行業(yè)對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。工業(yè)整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業(yè)大幅減虧，縣級企業(yè)利潤增長較大。（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。消費市場穩(wěn)中有升，%；城鄉(xiāng)電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；%。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。19月，%，（其中一、二、%，%，%），與年度預期增長9%的目標差距較大。工業(yè)產值主要依賴省屬和縣市、區(qū) 屬工業(yè)的增長，市屬規(guī)模以上工業(yè)產值已持續(xù)13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統(tǒng)19月份下降10%以上。19月，全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。加入世貿組織為對外開放創(chuàng)造了更加良好的宏觀環(huán)境，國家鼓勵發(fā)展外經貿的政策措施將發(fā)揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業(yè)只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業(yè)的發(fā)展將是很好的促進，對增強企業(yè)和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。再從時令特點看，農業(yè)生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節(jié)。因此，必須用全面、發(fā)展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。現在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發(fā)展環(huán)境不夠寬松、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、經濟運行機制不夠完善；是我們的區(qū)位劣勢，交通等基礎設施建設薄弱；是我們發(fā)展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。在總結各地的經驗和做法的基礎上，市委適時提出“深化項目年”活動和“繼續(xù)深化項目年”活動的思路。實行糧食購銷市場化改革，是當前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農業(yè)和農村工作面臨的一次重要機遇和挑戰(zhàn)。要根據市場需求變化，尊重農民意愿，大力調整糧經種植結構、農林牧漁結構，加強市場預測和信息引導，幫助農民開拓市場，真正使農民從結構調整中得到實惠，增加收入。近年來，我市工業(yè)經濟發(fā)展較慢、后勁不足，增加值比重下降。機械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業(yè)的主體，現在的關鍵是要運用高新技術加大對傳統(tǒng)產業(yè)的更新改造，促進企業(yè)升級轉化。一要抓住國家明年再發(fā)行1500億元國債的機遇，進一步加強項目前期工作，研究和適應國債項目的投資方向，努力在交通戰(zhàn)備、中央和省級糧食儲備庫、農田水利、旅游基礎設施、環(huán)境保護和工業(yè)技術改造等方面爭取新增國債資金等的支持。各級各部門要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。５、積極培育財源主體，保證財政穩(wěn)定增長。以國企改革為契機，把個體私營等非公有制經濟納入財政扶持范圍，落實相關財稅政策，引導非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，推進個體工商業(yè)、私營企業(yè)走股份化、集團化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，大力發(fā)展第三產業(yè)，拓寬生財渠道。今年是十五計劃第一年。四是抓好已占我市工業(yè)總產值半壁江山的股份制企業(yè)、涉外企業(yè)和私營工業(yè)企業(yè)的生產，確保全年工業(yè)總產值增長速度達到9%以上。３、抓住施工的黃金季節(jié)，加快國債項目和重點工程建設步伐。５、抓好財政收入征管，努力兌現中央增資政策。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實計征，依法計征，依率計征，確保收入及時、均衡、足額入庫；二是要夯實收入基礎，嚴禁虛收空轉，防止收入“水份”反彈，同時要防止片面強調稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。要抓住重點、難點問題，加大督查力度，對環(huán)境衛(wèi)生、城市功能、規(guī)范管理、服務質量等進行進一步整治和完善，不斷提高我市旅游產業(yè)的整體水平。一要強化措施。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮(zhèn)發(fā)生了部分移民阻撓執(zhí)法，打傷干警、掀翻警車和公務車輛、砸壞鎮(zhèn)政府部分辦公設施的嚴重事件。一方面要堅持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動者、骨干人員與一般群眾區(qū)別開來。全市各級各部門各單位要在國慶節(jié)之前已經組織傳達學習的基礎上，繼續(xù)認真組織學習，領會精神實質，用全會精神統(tǒng)一思想和行動，切實加強和改進作風建設，以良好的作風推動各項工作的落實，以工作的落實保證全年任務的完成。各級領導干部一定要增強宗旨意識，始終堅持實現人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實干，努力提高為人民服務的質量，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化利益。完成全年的各項工作目標任務，時間緊迫，任務很重，必須發(fā)揚求真務實的作風，狠抓各項工作的落實。第一，要增強責任意識。抓緊、抓細、抓實，才能真正抓出實實在在的成效?！睓C關的價值在于服務、機關的安身立命之本也在服務。最近省委、省政府正式批準了三明市黨政機構改革方案，機構改革工作正在轉入組織實施階段。各級各部門要高度重視，把學習貫徹六中全會精神，加強和改進黨的作風建設與推動當前經濟工作落實緊密結合起來，打好今年經濟工作的最后攻堅戰(zhàn)，實現“十五”計劃的良好開局，以優(yōu)異成績迎接省第七次黨代會的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻力量。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。三是地方財政收入穩(wěn)步增長。（二）從問題看，經濟低增長、城鄉(xiāng)群眾低增收是必須著力解決的重點。就業(yè)形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業(yè)下崗職工8737人，通過再就業(yè)安排4140人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到6。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉(xiāng)集體和個體投資），%，剔除高速公路投資后，居全省第五位。由于投資增長和國有企業(yè)經營狀況好轉，xx、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等三個主體稅種有較大增長，%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。當前經濟發(fā)展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。三是工業(yè)經濟發(fā)展不平衡，整體效益仍不理想。五是民間投資力度不夠大。一是我國即將正式加入世貿組織。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業(yè)、建筑業(yè)等第二產業(yè)的生產勢頭較好?！皟蓚€抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。這主要得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于省里支持環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展重大決策產生的強大效應，得益于全市上下圍繞環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入，科學運作，積極作為。特別是我市經濟總量“前輕后重”的分布特點，增加了第四季度繼續(xù)保持前三季度較快增速的難度。各涉農部門要積極做好農業(yè)生產指導和各類種苗、化肥、農藥等農用物資的調運和供應工作，為秋冬農業(yè)生產發(fā)展提供服務。抓住第四季度農產品銷售旺季，積極組織各類經濟實體舉辦農產品展銷、訂購、推介活動，積極引導農村經濟能人、營銷大戶、行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織從事農產品流通工作，幫助農民拓寬農副產品銷售渠道，促進農民由增產轉化為增收。要積極培育新增長點項目，密切跟蹤100項1000萬元以上新經濟增長點項目、100項3000萬元以上重點技改項目運行情況，突出抓好25個重點工業(yè)結構調整項目、26個工業(yè)技術創(chuàng)新項目，認真做好“6推進鋼鐵、化工、建材、制革等重點企業(yè)升級改造，堅決淘汰落后工藝和產品，積極引導重點企業(yè)、重點行業(yè)采用新工藝、新設備，促進節(jié)能降耗。按照年初重點項目責任狀的要求，認真開展 “回頭看”，逐項對照，限定時限，倒排工期，加快進度。對大唐火電二期、三期等重大項目，要毫不松懈地加緊跟蹤，全力推進，做好掃尾工作。進一步充實“閩東北親水游”旅游品牌內涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)和環(huán)三都澳濱海度假區(qū)，確保白水洋、太姥山景區(qū)通過國家4A級旅游景區(qū)驗收。今年以來，受宏觀調控政策影響，全市房地產開發(fā)投資持續(xù)回落，1－%，；%，整個房地產市場觀望氣息比較濃厚、有價無市。努力擴大對內對外開放。各縣（市、區(qū)）要在農轉用征地問題上加大工作力度，防止進度緩慢影響全市的任務計劃。同時，受“綠色壁壘”影響，農、水產品和食品出現行業(yè)性出口受阻，大部分農水產品生產企業(yè)出口基本處于停頓狀態(tài)。今年前三季度財政總收入和地方級財政收入均完成了序時進度，但收入增幅持續(xù)回落。同時，要靈活運用財政貼息、補助、獎勵等措施，與金融部門緊密配合，努力扶持中小企業(yè)和外經貿企業(yè)，特別是加大對技術創(chuàng)新和提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力，增強持續(xù)經營能力，提高工業(yè)企業(yè)的財政貢獻率。之前，省政府還專門召開省長辦公會議、省政府專題會議，審議研究了《規(guī)劃》，前天張志南副省長又主持召開省政府專題會議，專門研究了溪南半島開發(fā)相關問題。二要完善基礎設施。推動發(fā)展，致力先行，最終目的是為了實現人民群眾的根本利益。教育方面，要加快中小學危房改造，督促檢查2007－2008年危改建設項目，確保按時完成；繼續(xù)推進中等職業(yè)學校教育資源整合，盡快制訂完成科學的調整方案；要對教育資源布局重新調整、盡早規(guī)劃，緊跟城市發(fā)展步伐；衛(wèi)生方面，要繼續(xù)改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準；繼續(xù)做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒的篩查工作，全力救治患病嬰幼兒；高度重視公共衛(wèi)生安全，深入開展中小企業(yè)危險化學品職業(yè)病危害（重點是福鼎、霞浦皮革企業(yè)和古田塵肺病、福安鉛中毒）、餐飲業(yè)衛(wèi)生（重點是旅游景區(qū)內賓館酒店）、學校衛(wèi)生（重點是城鄉(xiāng)無證經營的幼兒園和托兒所）等專項整治，市衛(wèi)生、教育部門要對有關情況開展專項調研，盡快拿出整治方案，保障群眾健康。在全力沖刺全年目標任務的同時，各級各部門要抽出一定時間和精力，深入開展調研，廣泛征求意見，科學分析判斷，切實把握明年的政策走向和環(huán)境變化，按照十七屆三中全會的新部署、新要求，進一步理清思路，及早謀劃好明年工作。盡心盡責抓落實。同時，要研究明年靈活審慎的宏觀經濟政策，預見性地研究關鍵性制約因素的解決辦法，如土地、金融、能源等，特別是土地供應、金融支持方面，要有新的思路和舉措。三要切實維護社會安定穩(wěn)定。一要切實辦好為民辦實事項目。當前，要全力以赴抓好寧武高速公路開工準備工作，繼續(xù)深化濱海大道、沈海高速公路灣塢互通口至溪南半島連接線、衢寧鐵路、三都島跨海大橋、京福高速公路武福段等各項前期工作，爭取項目早日動工建設。下一步，要全力抓好《規(guī)劃》的深化實施，進一步放大效應，營造大開發(fā)、大發(fā)展之勢。各級財政部門要嚴格執(zhí)行《預算法》，堅持“依法行政、依法理財”，嚴格按預算辦事，非極特殊情況，年內不再開新的增支口子。加上今年財政支出大幅增長，要實現財政收支平衡難度較大。要繼續(xù)鼓勵和引導具備條件的企業(yè)申報進出口經營權，積極組織電機、水產等特色產業(yè)、商品，參加境內外知名展會，扶持企業(yè)深度拓展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。16”、“6第四季度，受世界性金融危機影響，歐、美、日、韓等國家經濟急劇萎縮，出口訂單將開始減少，特別是明年的訂單將可能急劇減少，全市出口持續(xù)增長壓力將逐步加大。要積極引進一些有資質、有實力特別是自有資金實力雄厚的房地產企業(yè)到我市開發(fā)，同時進一步調整優(yōu)化住房套型結構比例，合理引導房地產市場開發(fā)和市民消費。二要努力激活商貿流通。堅持從我市優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢區(qū)域入手，策劃包裝一批帶有全局性、拉動力的重點建設項目，積極向上爭取支持，力爭有一大批項目進入全省、全國的項目盤子，做到在全省大局中有地位、在項目排隊上有數量、在政策支持上有傾斜。對進度較慢的或尚未動工的項目，要幫助協(xié)調解決好項目建設中存在的問題，奮力追補“欠帳”，爭取盡量多完成投資量。要集中整治工業(yè)集中區(qū)污染，加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理設施建設。二要強化工業(yè)品牌培育。強力提升工業(yè)發(fā)展質效。同時，還要科學計劃明年的生產任務。著力增強農業(yè)農村活力。但我們也要看到，當前國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，我們面臨的困難、風險和壓力將越來越大。１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協(xié)力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發(fā)行國債支持重點項目建設、繼續(xù)增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創(chuàng)造了一定的條件，對完成任務將產生積極的影響。（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環(huán)境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。全市工業(yè)整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業(yè)的效益大幅度提高。除市區(qū)、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅