【正文】 要充分認(rèn)識到我市開展這項改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購銷市場化改革工作實施意見，齊心協(xié)力抓好糧食購銷市場化改革工作。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點(diǎn)”，也可以說，是歷屆市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路的延續(xù)和發(fā)展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經(jīng)驗。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點(diǎn)”，是針對三明長期存在突出矛盾和問題“對癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。就三明而言，要實現(xiàn)市第六次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，這是廣大干部群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最大民意的反映。抓好第四季度和今后的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是全市各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機(jī)遇，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，確保全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效益的快速增長。比如，按照省里要求，高速公路投資年內(nèi)必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)增強(qiáng)，對我市機(jī)械、建材、房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等將產(chǎn)生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉(xiāng)消費(fèi)、增加勞務(wù)收入等也將帶來有利影響。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的28%，對世界經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。四是外貿(mào)出口和利用外資增幅回落。占社會用電總量80%以上的工業(yè)用電增幅一直很低，%；從交通運(yùn)輸和貨物周轉(zhuǎn)情況看，19月全市的貨物運(yùn)輸總量一直保持上年同期水平，可見生產(chǎn)規(guī)模和市場占有的份額沒有明顯擴(kuò)大。非公有經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率加大，經(jīng)濟(jì)效益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)出初步成效。工業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，利潤大幅增長，市級企業(yè)大幅減虧，縣級企業(yè)利潤增長較大。（一）從成效看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益好轉(zhuǎn)是前三季度經(jīng)濟(jì)形勢的最大亮點(diǎn)。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。消費(fèi)市場穩(wěn)中有升，%；城鄉(xiāng)電話、移動通信和因特網(wǎng)等服務(wù)性消費(fèi)有較大提高；%。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。19月，%，（其中一、二、%，%，%），與年度預(yù)期增長9%的目標(biāo)差距較大。工業(yè)產(chǎn)值主要依賴省屬和縣市、區(qū) 屬工業(yè)的增長，市屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已持續(xù)13個月負(fù)增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統(tǒng)19月份下降10%以上。19月，全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費(fèi)意愿也相對較弱。加入世貿(mào)組織為對外開放創(chuàng)造了更加良好的宏觀環(huán)境，國家鼓勵發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的政策措施將發(fā)揮積極的效應(yīng)，這些對于進(jìn)一步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，是有利的機(jī)遇，各地各企業(yè)只要善于抓住并利用好這個機(jī)遇，深入挖掘潛力，全力擴(kuò)大市場，則對我市擴(kuò)大出口，引進(jìn)外資，推動涉外企業(yè)的發(fā)展將是很好的促進(jìn)，對增強(qiáng)企業(yè)和社會投資者信心，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將產(chǎn)生積極作用。再從時令特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費(fèi)相對集中的季節(jié)。因此，必須用全面、發(fā)展、聯(lián)系的觀點(diǎn)，正確認(rèn)識和把握市委、市政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求?，F(xiàn)在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?、?chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不夠完善；是我們的區(qū)位劣勢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；是我們發(fā)展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。在總結(jié)各地的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，市委適時提出“深化項目年”活動和“繼續(xù)深化項目年”活動的思路。實行糧食購銷市場化改革，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一次重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要根據(jù)市場需求變化，尊重農(nóng)民意愿，大力調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場預(yù)測和信息引導(dǎo)，幫助農(nóng)民開拓市場，真正使農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實惠，增加收入。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、后勁不足，增加值比重下降。機(jī)械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業(yè)的主體，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要運(yùn)用高新技術(shù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造，促進(jìn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)化。一要抓住國家明年再發(fā)行1500億元國債的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期工作，研究和適應(yīng)國債項目的投資方向，努力在交通戰(zhàn)備、中央和省級糧食儲備庫、農(nóng)田水利、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和工業(yè)技術(shù)改造等方面爭取新增國債資金等的支持。各級各部門要結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。５、積極培育財源主體，保證財政穩(wěn)定增長。以國企改革為契機(jī)，把個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)納入財政扶持范圍，落實相關(guān)財稅政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，推進(jìn)個體工商業(yè)、私營企業(yè)走股份化、集團(tuán)化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬生財渠道。今年是十五計劃第一年。四是抓好已占我市工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山的股份制企業(yè)、涉外企業(yè)和私營工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，確保全年工業(yè)總產(chǎn)值增長速度達(dá)到9%以上。３、抓住施工的黃金季節(jié)，加快國債項目和重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。５、抓好財政收入征管，努力兌現(xiàn)中央增資政策。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實計征，依法計征，依率計征，確保收入及時、均衡、足額入庫；二是要夯實收入基礎(chǔ)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，防止收入“水份”反彈，同時要防止片面強(qiáng)調(diào)稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大督查力度，對環(huán)境衛(wèi)生、城市功能、規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行進(jìn)一步整治和完善，不斷提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平。一要強(qiáng)化措施。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮(zhèn)發(fā)生了部分移民阻撓執(zhí)法，打傷干警、掀翻警車和公務(wù)車輛、砸壞鎮(zhèn)政府部分辦公設(shè)施的嚴(yán)重事件。一方面要堅持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動者、骨干人員與一般群眾區(qū)別開來。全市各級各部門各單位要在國慶節(jié)之前已經(jīng)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，用全會精神統(tǒng)一思想和行動，切實加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)推動各項工作的落實，以工作的落實保證全年任務(wù)的完成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)宗旨意識，始終堅持實現(xiàn)人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實干，努力提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，切實維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。完成全年的各項工作目標(biāo)任務(wù)，時間緊迫，任務(wù)很重，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，狠抓各項工作的落實。第一，要增強(qiáng)責(zé)任意識。抓緊、抓細(xì)、抓實，才能真正抓出實實在在的成效?！睓C(jī)關(guān)的價值在于服務(wù)、機(jī)關(guān)的安身立命之本也在服務(wù)。最近省委、省政府正式批準(zhǔn)了三明市黨政機(jī)構(gòu)改革方案，機(jī)構(gòu)改革工作正在轉(zhuǎn)入組織實施階段。各級各部門要高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)與推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作落實緊密結(jié)合起來，打好今年經(jīng)濟(jì)工作的最后攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“十五”計劃的良好開局，以優(yōu)異成績迎接省第七次黨代會的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻(xiàn)力量。一是國內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。三是地方財政收入穩(wěn)步增長。（二）從問題看，經(jīng)濟(jì)低增長、城鄉(xiāng)群眾低增收是必須著力解決的重點(diǎn)。就業(yè)形勢相對嚴(yán)峻，前三個季度國有企業(yè)下崗職工8737人，通過再就業(yè)安排4140人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到6。剛才志南同志對前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。前三季度全市完成固定資產(chǎn)投資（含高速公路投資，不含城鄉(xiāng)集體和個體投資），%，剔除高速公路投資后，居全省第五位。由于投資增長和國有企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，xx、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等三個主體稅種有較大增長，%，基本達(dá)到序時進(jìn)度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不足，完成進(jìn)度仍然不理想。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體效益仍不理想。五是民間投資力度不夠大。一是我國即將正式加入世貿(mào)組織。需要特別指出的是，對經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用的工業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勢頭較好?！皟蓚€抓手”和“四個增長點(diǎn)”是密不可分的有機(jī)整體，是載體與重點(diǎn)、手段與目的互為聯(lián)系、互為促進(jìn)的辯證關(guān)系。這主要得益于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于省里支持環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展重大決策產(chǎn)生的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全市上下圍繞環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入，科學(xué)運(yùn)作，積極作為。特別是我市經(jīng)濟(jì)總量“前輕后重”的分布特點(diǎn)，增加了第四季度繼續(xù)保持前三季度較快增速的難度。各涉農(nóng)部門要積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和各類種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，為秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。抓住第四季度農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，積極組織各類經(jīng)濟(jì)實體舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷、訂購、推介活動，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、營銷大戶、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織從事農(nóng)產(chǎn)品流通工作，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民由增產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增收。要積極培育新增長點(diǎn)項目，密切跟蹤100項1000萬元以上新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項目、100項3000萬元以上重點(diǎn)技改項目運(yùn)行情況，突出抓好25個重點(diǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、26個工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，認(rèn)真做好“6推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、制革等重點(diǎn)企業(yè)升級改造，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)采用新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能降耗。按照年初重點(diǎn)項目責(zé)任狀的要求，認(rèn)真開展 “回頭看”，逐項對照，限定時限，倒排工期，加快進(jìn)度。對大唐火電二期、三期等重大項目，要毫不松懈地加緊跟蹤，全力推進(jìn)，做好掃尾工作。進(jìn)一步充實“閩東北親水游”旅游品牌內(nèi)涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)和環(huán)三都澳濱海度假區(qū)，確保白水洋、太姥山景區(qū)通過國家4A級旅游景區(qū)驗收。今年以來，受宏觀調(diào)控政策影響，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回落，1－%，；%，整個房地產(chǎn)市場觀望氣息比較濃厚、有價無市。努力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。各縣（市、區(qū)）要在農(nóng)轉(zhuǎn)用征地問題上加大工作力度，防止進(jìn)度緩慢影響全市的任務(wù)計劃。同時，受“綠色壁壘”影響，農(nóng)、水產(chǎn)品和食品出現(xiàn)行業(yè)性出口受阻，大部分農(nóng)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出口基本處于停頓狀態(tài)。今年前三季度財政總收入和地方級財政收入均完成了序時進(jìn)度，但收入增幅持續(xù)回落。同時，要靈活運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)助、獎勵等措施，與金融部門緊密配合，努力扶持中小企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，特別是加大對技術(shù)創(chuàng)新和提供較多就業(yè)機(jī)會的中小企業(yè)的扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力，提高工業(yè)企業(yè)的財政貢獻(xiàn)率。之前，省政府還專門召開省長辦公會議、省政府專題會議，審議研究了《規(guī)劃》，前天張志南副省長又主持召開省政府專題會議，專門研究了溪南半島開發(fā)相關(guān)問題。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動發(fā)展，致力先行，最終目的是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。教育方面，要加快中小學(xué)危房改造，督促檢查2007－2008年危改建設(shè)項目，確保按時完成；繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教育資源整合，盡快制訂完成科學(xué)的調(diào)整方案；要對教育資源布局重新調(diào)整、盡早規(guī)劃，緊跟城市發(fā)展步伐；衛(wèi)生方面，要繼續(xù)改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒的篩查工作，全力救治患病嬰幼兒；高度重視公共衛(wèi)生安全，深入開展中小企業(yè)危險化學(xué)品職業(yè)病危害（重點(diǎn)是福鼎、霞浦皮革企業(yè)和古田塵肺病、福安鉛中毒）、餐飲業(yè)衛(wèi)生（重點(diǎn)是旅游景區(qū)內(nèi)賓館酒店）、學(xué)校衛(wèi)生（重點(diǎn)是城鄉(xiāng)無證經(jīng)營的幼兒園和托兒所）等專項整治，市衛(wèi)生、教育部門要對有關(guān)情況開展專項調(diào)研，盡快拿出整治方案，保障群眾健康。在全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)的同時，各級各部門要抽出一定時間和精力，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，科學(xué)分析判斷，切實把握明年的政策走向和環(huán)境變化，按照十七屆三中全會的新部署、新要求，進(jìn)一步理清思路，及早謀劃好明年工作。盡心盡責(zé)抓落實。同時，要研究明年靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)見性地研究關(guān)鍵性制約因素的解決辦法，如土地、金融、能源等，特別是土地供應(yīng)、金融支持方面，要有新的思路和舉措。三要切實維護(hù)社會安定穩(wěn)定。一要切實辦好為民辦實事項目。當(dāng)前，要全力以赴抓好寧武高速公路開工準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深化濱海大道、沈海高速公路灣塢互通口至溪南半島連接線、衢寧鐵路、三都島跨海大橋、京福高速公路武福段等各項前期工作，爭取項目早日動工建設(shè)。下一步，要全力抓好《規(guī)劃》的深化實施，進(jìn)一步放大效應(yīng)，營造大開發(fā)、大發(fā)展之勢。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅持“依法行政、依法理財”，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，非極特殊情況，年內(nèi)不再開新的增支口子。加上今年財政支出大幅增長，要實現(xiàn)財政收支平衡難度較大。要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)申報進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，積極組織電機(jī)、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)、商品，參加境內(nèi)外知名展會，扶持企業(yè)深度拓展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。16”、“6第四季度，受世界性金融危機(jī)影響，歐、美、日、韓等國家經(jīng)濟(jì)急劇萎縮，出口訂單將開始減少，特別是明年的訂單將可能急劇減少，全市出口持續(xù)增長壓力將逐步加大。要積極引進(jìn)一些有資質(zhì)、有實力特別是自有資金實力雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)到我市開發(fā)，同時進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房套型結(jié)構(gòu)比例，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場開發(fā)和市民消費(fèi)。二要努力激活商貿(mào)流通。堅持從我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目和優(yōu)勢區(qū)域入手，策劃包裝一批帶有全局性、拉動力的重點(diǎn)建設(shè)項目，積極向上爭取支持，力爭有一大批項目進(jìn)入全省、全國的項目盤子，做到在全省大局中有地位、在項目排隊上有數(shù)量、在政策支持上有傾斜。對進(jìn)度較慢的或尚未動工的項目，要幫助協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中存在的問題，奮力追補(bǔ)“欠帳”，爭取盡量多完成投資量。要集中整治工業(yè)集中區(qū)污染，加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)。二要強(qiáng)化工業(yè)品牌培育。強(qiáng)力提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。同時，還要科學(xué)計劃明年的生產(chǎn)任務(wù)。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。但我們也要看到，當(dāng)前國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問題，我們面臨的困難、風(fēng)險和壓力將越來越大。１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調(diào)研的具體行動。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期，只要我們增強(qiáng)做好全年經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，咬緊目標(biāo)，自加壓力，齊心協(xié)力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)是有可能的。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項舉措，包括發(fā)行國債支持重點(diǎn)項目建設(shè)、繼續(xù)增加國家公務(wù)員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴(kuò)大投資需求，促進(jìn)消費(fèi)增長創(chuàng)造了一定的條件，對完成任務(wù)將產(chǎn)生積極的影響。（三）從趨勢看，正確把握和應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，對全面完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)至關(guān)重要。全市工業(yè)整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業(yè)的效益大幅度提高。除市區(qū)、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達(dá)到7%的增幅