【正文】 使用證。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。第五章 法律責(zé)任第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)該嚴(yán)格按照《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的時(shí)間動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十四條 集體土地所有權(quán)人出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的收益，歸擁有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，納入其集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押：(一)抵押雙方簽訂抵押擔(dān)保的主債權(quán)合同和抵押合同。征收主體應(yīng)當(dāng)依法給予集體建設(shè)用地所有權(quán)人補(bǔ)償。其中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的最高年限不得超過(guò)出讓、出租約定年限減去已使用年限后剩余的使用年限。接受申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，將其納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)流轉(zhuǎn)基本事項(xiàng)進(jìn)行表決須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上成員或者成員代表同意。以及取得原租賃合同出租方同意再次流轉(zhuǎn)的證明文件。第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租 第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租應(yīng)具備以下條件：(一)持有集體土地所有證。(三)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)控新增集體建設(shè)用地規(guī)模。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。廣州市人民政府辦公廳 二○一一年九月十三日廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法第一章 總則第一條 為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范我市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障和實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第100號(hào))等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。地上有違法建筑物及其附著物的，不得流轉(zhuǎn)。(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要件。同意流轉(zhuǎn)證明的取得程序如下：(一)發(fā)布通告。經(jīng)上述程序集體決議，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具同意流轉(zhuǎn)的書(shū)面證明材料。第十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照核準(zhǔn)內(nèi)容和要求，參照流轉(zhuǎn)合同的示范文本簽訂書(shū)面合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)的租賃合同解除、終止，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理合同注銷登記手續(xù)。集體建設(shè)用地使用期限屆滿，使用權(quán)人未提出續(xù)期申請(qǐng)或提出續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，土地所有權(quán)人可無(wú)償收回土地。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)移登記。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。按法定程序決定的收益使用方案，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。第三十一條 本試行辦法有效期3年，自發(fā)布之日起實(shí)施。第五條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)建立集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督和檢查工作。對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的方式提供土地使用權(quán)。（二）對(duì)房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償、安臵。經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由規(guī)劃部門(mén)將用地申請(qǐng)材料連同規(guī)劃審批文件分別轉(zhuǎn)至市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門(mén)窗口，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及其它條件進(jìn)行全面審核。（七）土地交易。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體建設(shè)用地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處臵抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。第五章地價(jià)和收益管理第二十四條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)參照國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場(chǎng)發(fā)育狀況，適時(shí)對(duì)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整。第二十八條 土地收益的分配使用，由集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序提交成員大會(huì)討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。第三十三條 市、縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)每年對(duì)返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地增值收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)收益使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)管理制度或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。第二條 成都市行政區(qū)域內(nèi)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤方式，通過(guò)實(shí)施土地整理取得集體建設(shè)用地指標(biāo)后所進(jìn)行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；在符合規(guī)劃的前提下，集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中原依法取得的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；以及遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)不實(shí)施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)農(nóng)村村民將依法取得的宅基地通過(guò)房屋聯(lián)建、出租等方式進(jìn)行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。第九條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，與農(nóng)用地和未利用地整理一并實(shí)施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的原則單獨(dú)實(shí)施。第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地所有者將集體建設(shè)用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，由市國(guó)土資源局制訂。集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)，其初次流轉(zhuǎn)合同約定的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。第三十二條 遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)不實(shí)施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)，農(nóng)村村民依法取得的宅基地在符合村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等規(guī)劃的前提下，可以通過(guò)房屋聯(lián)建、出租等方式流轉(zhuǎn)。第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得的總收入在扣除縣、鄉(xiāng)各項(xiàng)投入以及按規(guī)定繳納稅費(fèi)后，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。第四十二條 本辦法自公布之日起試行。第五條 為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持大型建設(shè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。第三章 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地第九條 建設(shè)用地除依法必須征用轉(zhuǎn)為國(guó)有外,可以不改變集體所有權(quán)性質(zhì),辦理集體土地使用手續(xù)。第十三條 集體建設(shè)用地占用耕地的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從低征收。除土地用途規(guī)定為無(wú)建筑物的土地外,無(wú)地上建筑物的土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)所提交的資料進(jìn)行審核,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)。第二十三條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),其地上建筑物隨之流轉(zhuǎn)。第三十條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。(三)新建房屋及配套設(shè)施的成本、費(fèi)用,或者舊房建筑物的評(píng)估價(jià)格。村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、區(qū)5%、市5%分配。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。第十條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費(fèi)的行為。集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途以及有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌等方式公開(kāi)交易。第二十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)，地上建筑物及其附著物隨之流轉(zhuǎn)；地上建筑物及其附著物流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶依法取得的宅基地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用證。第三十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)收益大部分歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，縣、鄉(xiāng)政府可按一定比例，從流轉(zhuǎn)收益中提取為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)的資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)（市）縣研究確定。第三十七條本辦法自公布之日起施行，《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)定》同時(shí)廢止。農(nóng)戶房屋（含宅基地）轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓收益大部分歸農(nóng)戶所有，縣、鄉(xiāng)政府可按一定比例，從流轉(zhuǎn)收益中提取為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)的資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)（市）縣研究確定。第三十條鼓勵(lì)符合一定條件的農(nóng)戶退出宅基地。一方違約的，另一方有權(quán)解除合同，并按流轉(zhuǎn)合同約定請(qǐng)求違約賠償。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，由市國(guó)土資源局制定。第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。第二章產(chǎn)權(quán)界定第五條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。第四十一條 農(nóng)民住宅用地管理按《臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法》執(zhí)行。村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、縣10%分配。(二)增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%,按增值額的30%繳納。第三十一條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條規(guī)定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益。第二十四條 本辦法實(shí)施前集體建設(shè)用地未領(lǐng)取集體土地使用證或未申請(qǐng)頒發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)的,須在三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理后,按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要流轉(zhuǎn)的,將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場(chǎng)掛牌,采用招標(biāo)、拍賣(mài)或協(xié)議方式,確定使用者,簽訂流轉(zhuǎn)合同,繳納土地增值收益。(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)所提交的資料進(jìn)行審核,重點(diǎn)審查權(quán)屬是否清楚、土地用途是否符合現(xiàn)行規(guī)劃、是否在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)等,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)。第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,可以由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā),通過(guò)土地市場(chǎng),采用招標(biāo)、拍賣(mài)等方式向土地使用者提供土地使用權(quán)。第十一條 鎮(zhèn)政府按照“三集中”發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃,可分期分批依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)。第二章 規(guī)劃與計(jì)劃第七條 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地及農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地管理和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理,適用本辦法。具體使用和管理按省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。一方違約的，另一方有權(quán)解除合同，并按流轉(zhuǎn)合同約定請(qǐng)求違約賠償。（二）土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)后，按本辦法第二十條的規(guī)定實(shí)施流轉(zhuǎn)，并與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；（三）土地使用者持同意流轉(zhuǎn)的決議、同意流轉(zhuǎn)