【正文】 基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。如：專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)法律幫助，心理情感咨詢(xún)等還不能形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。免費(fèi)發(fā)放電影票，組織農(nóng)民工看最新的時(shí)尚影片；到影樓免費(fèi)拍全家福照片，展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)民工的形象；節(jié)日到來(lái)時(shí)的聯(lián)歡、慰問(wèn)等；尤其是去年開(kāi)展的“與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，使農(nóng)民工又多了一個(gè)提出訴求的平臺(tái)。同時(shí)，借鑒其他地區(qū)解決類(lèi)似“農(nóng)民工”和移民問(wèn)題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新全區(qū)新生代農(nóng)民工工作提供參考。（六）著力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。大力支持推廣免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，當(dāng)?shù)卣獮樾南敌律r(nóng)民工，全力舉辦各類(lèi)初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)在新生代農(nóng)民工中實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障的覆蓋。（六）欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題。因此，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。是阻礙其在城市中建立歸屬感的關(guān)鍵性問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要?jiǎng)恿χ?。不僅如此，在從業(yè)中如遇拖欠工資、工資過(guò)低、無(wú)償加班等問(wèn)題時(shí)，%的新生代農(nóng)民工選擇與單位協(xié)商解決，%的人選擇勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，%的人選擇其它的法律維權(quán)手段解決，%。從市內(nèi)多家企業(yè)、各個(gè)行業(yè)的用工情況中發(fā)現(xiàn)，由于工作資歷和技能等原因，新一代農(nóng)民工收入平均低于傳統(tǒng)農(nóng)民工，傳統(tǒng)農(nóng)民工月平均收入在2000元左右，%，而新生代農(nóng)民工月平均收入在1800元左右，%，如果將新生代農(nóng)民工在城市中生存涉及的安家、養(yǎng)育子女等費(fèi)用考慮在內(nèi)，這一群體的理想月收入應(yīng)在3000元左右，這與他們的實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)。為深入了解大慶新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、工作狀況、生活狀況以及利益訴求等方面情況，不斷探索共青團(tuán)工作服務(wù)青年、發(fā)展青年新方向，大慶團(tuán)市委利用近1個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式對(duì)全市新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、新生代農(nóng)民工的概況（一）基本情況國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中首次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，具體是指1980年以后出生，16周歲以上的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的青年農(nóng)民工。作為新一代群體，新生代農(nóng)民工無(wú)論是就業(yè)現(xiàn)狀、生活環(huán)境還是權(quán)益維護(hù)上都與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著很大區(qū)別。與此同時(shí)，頻繁工作崗位的調(diào)換，又使新生代農(nóng)民工缺乏流動(dòng)資本和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，因此在工種選擇上表現(xiàn)出了浮躁性與不穩(wěn)定性。具體講主要是：與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的眷戀、依賴(lài)程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對(duì)城市的認(rèn)同，對(duì)城市生活的預(yù)期很高。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。二、新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。調(diào)查顯示，僅不到兩成的的新生代農(nóng)民工能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)調(diào)查，70%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，48%的人表示希望提升文化知識(shí)。同時(shí)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。因此有必要適當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)提高工資水平，具體的工資提高過(guò)程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。由于工資較低，他們的精神文化生活多以看電視、到網(wǎng)吧上網(wǎng)等比較廉價(jià)的方式來(lái)滿足需求。在許多新生代農(nóng)民工密集的非公企業(yè)中，企業(yè)主還不能認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化、員工的精神生活對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。新生代農(nóng)民工中的共青團(tuán)員可以攜團(tuán)員證到街團(tuán)工委、社區(qū)團(tuán)支部報(bào)到，以獲得更多的同城待遇，多方面的支持和幫助。一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征(一)新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)展 農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。(三)新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。他們大多剛從校門(mén)走出35年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙 據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，%的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)?nèi)，有19%愿意承受30014000元之間的單價(jià)，%。(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題 新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。中央政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口。針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人。然而，在調(diào)查中顯示，大部分新生代農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)或社會(huì)團(tuán)體組織的活動(dòng)，心理上存在“城鄉(xiāng)墻”，難以真正融入城市。在接受調(diào)查的餐飲企業(yè)員工中，工作時(shí)間是早**：00至晚**：00，且少有節(jié)假日。（一）以社區(qū)為主體，開(kāi)展多樣化文體活動(dòng)。**區(qū)委發(fā)揮青聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各方資源，在青聯(lián)委員單位和企業(yè)中積極推廣“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，幫助青年積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)能力。新生代農(nóng)民工在城市中工作和生活，希望受到社會(huì)的尊重與認(rèn)可。針對(duì)新生代農(nóng)民工工作不斷變換、生活物品帶走不方便，丟棄又非?？上У那闆r，在社區(qū)內(nèi)定期設(shè)置跳蚤市場(chǎng)，進(jìn)行二手貨物交換。同時(shí)，匯集新生代農(nóng)民工群體的智慧與力量，創(chuàng)作符合這一群體實(shí)際需求與心理特點(diǎn)的文藝作品，吸引更多的新生代農(nóng)民工參加到社團(tuán)組織中來(lái)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。相對(duì)于上一代農(nóng)民工而言，他們?cè)诳茖W(xué)知識(shí)、學(xué)識(shí)學(xué)歷、技術(shù)技能等方面都有很大的提高。于是他們?cè)诔擎?zhèn)尋求職業(yè)時(shí)往往高不成低不就，在某些方面缺乏新產(chǎn)業(yè)工人階層的志氣。對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)也開(kāi)始出現(xiàn)不認(rèn)可，甚至持批評(píng)的態(tài)度?！秷?bào)告》顯示，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)學(xué)歷、碩士和博士研究生學(xué)歷，％，％。％。于是他們大多選擇了租房和搭工棚。調(diào)查顯示：％的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象。由于歷史和制度的因素影響，社會(huì)已經(jīng)形成了新生代農(nóng)民工和城市居民之間的不同社會(huì)標(biāo)簽，這種標(biāo)簽效應(yīng)在新生代農(nóng)民工融入城市中造成不小的負(fù)面影響。為此，需要深化改革以戶籍制度為核心的一系列體制和政策，例如城市養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等，打破城市公平就業(yè)的不平衡性，有效提高農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)。(三)推進(jìn)深入的維權(quán)工作正視新生代農(nóng)民工的權(quán)利和地位，不是一味強(qiáng)調(diào)“特殊群體”，而是不斷提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)利的保障制度。(五)轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理方式隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)民工主體的變換，企業(yè)的管理方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。據(jù)調(diào)查，“80后”農(nóng)民工 的職業(yè)流動(dòng)率最高。其次，相關(guān)部門(mén)和組織需要切實(shí)提供法律服務(wù)和法律援助，積極探索新生代農(nóng)民工維權(quán)建設(shè)的有效形式。(二)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制一方面，對(duì)于新生代農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在城市的工作生活使他們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的教育需求，但由于戶籍制度的影響，卻難以享受當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)。而歷史形成的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分，使新生代農(nóng)民工在城市里時(shí)常遭受城里人的白眼和歧視。其次在尋找工作過(guò)程中，與城里人相比，新生代農(nóng)民工存在被歧視的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，％的人表示對(duì)自己的居住條件比較滿意。工作的低技能和高替代性使新生代農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：新生代農(nóng)民工以“出來(lái)賺錢(qián)”％，而選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”，“學(xué)一門(mén)技術(shù)”和“在家沒(méi)有意思”％。維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)生于80年代，正好是中國(guó)九年義務(wù)教育和法制建設(shè)步入正軌的年代，新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)都具有至少初中以上文化水平，甚至有些接受過(guò)中專(zhuān)或高技類(lèi)課程訓(xùn)練。對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在減弱據(jù)統(tǒng)計(jì)，％的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活或只會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)。一、新生代農(nóng)民工的特征隨著第一代農(nóng)民工的退出，新生代農(nóng)民工悄然登上城市的舞臺(tái)，并逐步成為農(nóng)民工的主體。引導(dǎo)企業(yè)定期或不定期根據(jù)不同員工的崗位職責(zé)開(kāi)展培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)員工提高自身素質(zhì)，既為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才，又滿足新生代農(nóng)民工對(duì)知識(shí)的渴求；組織基層團(tuán)工委為以行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，為新生代農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)展新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予資金和物質(zhì)方面的補(bǔ)貼。四是開(kāi)展“書(shū)香企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，掀起讀書(shū)熱潮。二是組建關(guān)愛(ài)新生代農(nóng)民工志愿服務(wù)隊(duì)伍。（四）推廣建立“流動(dòng)青年社區(qū)青年匯”。開(kāi)放社區(qū)圖書(shū)館，免費(fèi)為新生代農(nóng)民工提供借閱服務(wù)；組織乒乓球、籃球、羽毛球等體育活動(dòng)，邀請(qǐng)新生代農(nóng)民工組隊(duì)參加；開(kāi)展文藝演出，邀請(qǐng)有才藝特長(zhǎng)的新生代農(nóng)民工代表與社區(qū)居民同臺(tái)獻(xiàn)藝；開(kāi)展“兩節(jié)送溫暖”，將新生代農(nóng)民工作為幫扶對(duì)象，以真心換真情，溫暖新生代農(nóng)民工，為他們提供精神后盾。另外，大部分新生代農(nóng)民工工資收入較低，在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的條件下，不愿把更多的錢(qián)花在文化消費(fèi)中。二是文化水平低，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。為全面了解新生代農(nóng)民工這一群體的精神文化生活狀況，為解決他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，**區(qū)委根據(jù)團(tuán)中央、北京團(tuán)市委的部署安排，深入開(kāi)展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等形式對(duì)新生代農(nóng)民工精神文化生活進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)實(shí)際存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。推廣培訓(xùn)就業(yè)維