【正文】 ）。第二類配套法規(guī)的完成情況盡管沒有研究成果，情況應(yīng)該也不會比第一類好多少。以上情況的出現(xiàn)，表面是部門利益的沖突，實質(zhì)是法律授權(quán)時沒有做出有效的協(xié)調(diào)。”現(xiàn)在要問的是水污染防治規(guī)劃與流域水資源保護規(guī)劃和防治水害的規(guī)劃關(guān)系是怎樣的呢？一般認為，水資源保護規(guī)劃包括防治水污染的內(nèi)容，而防治水污染是水資源保護的一個重要方面，這兩個規(guī)劃在內(nèi)容上顯然很難分開；實際上是《水法》與《水污染防治法》在有關(guān)流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面存在某些重復(fù)。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。（二）水資源浪費工業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，同時又存在嚴(yán)重的水浪費；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大水漫灌方式使得浪費水的情況雪上加霜。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理便直接排入水體。我國水資源人均占有量本身比世界水平要低，那我們這僅有的人均占有量又如何呢？簡單一句話概括：污染嚴(yán)重、浪費嚴(yán)重。Improvement 【單位】西安工程大學(xué) 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院【 unit 】 Xi39。an Polytechnic University Environmental and chemical engineering institute【正文】水資源是人類社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是物種生存和發(fā)展的基本條件。一、水資源保護法律實施現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用中存在的問題水資源保護相關(guān)各方面的法律是當(dāng)今社會中對水資源進行合理開發(fā)、利用、保護的重要工具。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0% — 70%是由于水源污染造成的。由于近年來河流水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染、斷流、水文特征變化等諸多原因使地表水總量銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不過度開采地下水，這一過度開采方式使得地面塌陷，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，從而海水得以倒灌數(shù)十公里。如果不能相互協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致實施中出現(xiàn)問題，影響立法目的的實現(xiàn)。又如《水法》第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。以上涉及水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系的。沒有完整的配套法規(guī)，再加上有些不需要配套法規(guī)的法律條款的經(jīng)常怠于實施，可以想見法律施行的效果不會很好。防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃（第十五條）。有利的事情，部門會爭權(quán)；不利的事情，部門會推委或杯葛。但是，上下級之間只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，也沒有很明晰的分權(quán)與約束機制。各級人民政府負責(zé)批準(zhǔn)各種水資源規(guī)劃（第十七條）。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能（第十六條）。面源污染問題面源污染在很多地方已經(jīng)成為水體污染負荷的主要方面，但現(xiàn)行的立法還是以點源控制為主。而新修改的《水污染防治法》第二十八條卻規(guī)定，“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（2002年9月16日發(fā)布）已經(jīng)明確，人民調(diào)解委員會達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無效不得否認調(diào)解協(xié)議的法律效力，當(dāng)事人可以提出出履行調(diào)解協(xié)議之訴和確認調(diào)解協(xié)議無效之訴，但在一般情況下法院應(yīng)該確認依法達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳2002年9月24日轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》強調(diào)，“依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，“各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。二、完善法律和相關(guān)制度的建議（一）立法方向的調(diào)整現(xiàn)在的水環(huán)境與水資源保護的立法以行政管制為主，在出現(xiàn)不能很好的實現(xiàn)既定的立法目的的情況下，修改的方向也是尋找新的行政管制手段，或者是強化已有的行政管制手段。立法不應(yīng)是僅簡單地告訴規(guī)制對象應(yīng)該或者不該做什么，更應(yīng)該明確地界定與水環(huán)境、水資源相關(guān)的法律關(guān)系各方的法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。例如，由誰先行墊付有關(guān)代履行的費用？如果違法企業(yè)破產(chǎn)，誰承擔(dān)因代履行而發(fā)生的費用？如果沒有設(shè)立環(huán)境保護基金，大量的代履行費用從哪里支付？是否要求通過招標(biāo)方式尋找代履行的治理企業(yè)等問題。只有規(guī)劃具有足夠的權(quán)威了，才能統(tǒng)領(lǐng)全局，機構(gòu)之間才能建立理性的持久合作關(guān)系，而不是靠個人魅力或者個人關(guān)系維持的感性的不可持續(xù)的合作關(guān)系?！⑨槍μ囟ㄎ廴疚镔|(zhì)的控制措施。比如跨行政區(qū)的水質(zhì)糾紛、跨行政區(qū)的水事糾紛，在權(quán)利明確的情況下，當(dāng)事各方可以通過協(xié)商談判、仲裁、訴訟、行政處理等各種途徑解決，而不僅僅是依靠上級政府的行政協(xié)調(diào)或裁決。資源與環(huán)境》2004年第3期。地表水環(huán)境包括河流，湖泊，水庫，海洋，池塘，沼澤，冰川等水體及環(huán)境要素；地下水環(huán)境包括泉水，淺層地下水，深層地下水等水體及環(huán)境要素。水環(huán)境質(zhì)量評價方法國內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量評價方法多種多樣，但目前國內(nèi)還沒有制定出統(tǒng)一的評價方法標(biāo)準(zhǔn)供環(huán)保工作者使用。但是，只要項目、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測結(jié)果可靠，綜合評價在總體上是可以反映水體污染性質(zhì)與程度的，而且便于同一水體在時間、空間上污染狀況變化的比較。基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的水環(huán)境評價法人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種由大量處理單元組成的非線性自適應(yīng)的動力學(xué)系統(tǒng)，具有學(xué)習(xí)、聯(lián)想、容錯和抗干擾功能。從環(huán)境質(zhì)量評價角度看，與原來多個因子指標(biāo)呈線性組合。此方法是將評價參數(shù)的濃 度代表值,根據(jù)國家頒布水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進行對比分類,從而確定出河流水體適用范圍的一種方法,一 般分為：適用源頭水、生活飲用水、等5個類別。一 般分為：清潔、尚清潔、輕污染、中污染、重污染和嚴(yán)重污染等 6 級。將可能影響的環(huán)境因子列 成清單或 表格形式 進行評價。(2)矩陣法。最后得出工程對環(huán)境影響的綜合成果。③國家和地方政府所頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī) 包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。Ecological Civilization。中國面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，資源集約型、環(huán)境友好型社會是現(xiàn)階段中國特色的生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)。在黃土高原64萬km2的面積上，集中連片的水土流失面積有43萬km2，其中丘陵溝壑區(qū)面積占該區(qū)總面積約40%，水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕都很嚴(yán)重，每年從黃土高原輸入黃河的泥沙達16億t，實際產(chǎn)生侵蝕的土壤在20億t?；哪屈S土高原嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的加速衰退，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。除了強烈的水土流失和干旱外，冰雹、洪水、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害以及崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也相當(dāng)嚴(yán)重。黃土高原位于干旱、半干旱以及亞濕潤干旱區(qū)。經(jīng)過眾多科技人員多年的潛心研究探索，提出了許多植被重建技術(shù)成果，如立地條件類型劃分與適地適樹、沙棘栽培技術(shù)、飛播造林種草技術(shù)、徑流林業(yè)技術(shù)及多種經(jīng)濟植物栽培技術(shù)等。、依靠生態(tài)自我修復(fù)能力黃土高原絕對部分地區(qū)適于旱生的草、灌生長，喬木只能生長在高海撥、低蒸發(fā)量的局部地山區(qū)(一般為陰坡或溝谷地)，沒有人工補水的地方，造林成功的可能幾乎沒有。流域是完整的生態(tài)系統(tǒng)，并在動態(tài)中維持著平衡，故水土保持生態(tài)修復(fù)也要以小流域為單元。只有這樣，才能為大面積的封育保護創(chuàng)造條件。沒有足夠的水農(nóng)業(yè)就會遭到欠收, 工廠的機器就無法轉(zhuǎn)動, 城市生活就會陷入癱瘓。全國有三百多個城市缺水，一百多個城市供水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，部分水源受到污染。自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業(yè)化的社會以來，水污染的問題就日益嚴(yán)重和復(fù)雜了。已經(jīng)查明其中能使生物發(fā)生突變的化學(xué)誘變劑就有數(shù)百種之多，一旦污染水體后，長期滯留在水環(huán)境中得不到衰減和清除，就會危害水生物和人體健康。（8）放射性污染。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、生活污水進行有效防治。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費”的原則，將環(huán)境與資源費用計算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我們提出的環(huán)境經(jīng)濟法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟利益、環(huán)境價值、社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟法律規(guī)制手段。引進了市場競爭機制的環(huán)境經(jīng)濟保護措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實施。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。四、結(jié)論總之，我們必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。另外，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。在開采地下水的時候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。下面筆者就現(xiàn)代生產(chǎn)和生活中如何保護水資源談一些粗淺的認識。（2）需氧物質(zhì)污染。據(jù)估計，全世界每年向水中排放四千多億噸廢水。城市人口迅速增長和工業(yè)化給許多城市的水資源和環(huán)境保護帶來很大壓力，目前我國缺水城市日缺水量達1600萬立方米。所以水源與能源、人口及環(huán)境污染, 已成為當(dāng)前國際上眾所關(guān)切的四大問題之一。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建生態(tài)修復(fù)平臺，調(diào)動各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。生態(tài)修復(fù)不是簡單的禁墾、禁牧、禁伐等封閉式管理，而是要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求，在確保當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的前提下，控制人為破壞，實現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。在年降水量僅100一200mm的沙化地和沙漠地區(qū)，到處可見因濫牧、濫墾、濫采的沙化土地；而在哪些人和牲口罕至的地方，仍然能見覆蓋度50%以上的草灌植被，甚至裸露的地段被灰鈣土覆蓋，相對穩(wěn)定而不會起沙塵暴。確定生態(tài)修復(fù)分區(qū)可分兩種情況而定：l)在生態(tài)系統(tǒng)受損不超負荷并能可逆的地區(qū)，壓力和干擾被去除后，生態(tài)修復(fù)可以在自然過程中形成，其過程通常是，適應(yīng)性物種的進入。黃土高原的大部分地區(qū)年降水量在400 mm左右，雖然限制了喬木樹種的大規(guī)模發(fā)展，但是灌木對降水量的要求則低得多，400mm降水完全可以滿足多種灌木樹種的生長要求。修復(fù)的終極目標(biāo)是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。黃土高原風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，土地沙漠化有增無減，主要分布在寧夏、內(nèi)蒙古以及陜北長城沿線一帶，波及47個縣(市、旗)，%。水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域是河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間。黃土高原是中國四大高原之一，亦為世界著名的大面積黃土覆蓋的高原。Ecorestoration黃土高原是我國生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一，該地區(qū)生態(tài)問題眾多，不但威脅當(dāng)?shù)貐^(qū)居民的生存與發(fā)展，而且也影響我國東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展。我國雖然已建立了相關(guān)的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)法力度不夠，還存在諸多不足，我們要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念同戰(zhàn)略環(huán)境評價相結(jié)合，并且在實際工業(yè)生產(chǎn)過程中進行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源，環(huán)境，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水環(huán)境影響評價是在工程分析和影響預(yù)測基礎(chǔ)上，以法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，解釋擬建項目引起水環(huán)境變化的重大性，同時辨識敏感對象對污染物排放的反應(yīng)；對擬建項目的生產(chǎn)工水污染防治與廢水排放方案等提出意見，提出避免、消 除和減少水體影響的措施、對策建議；最后做出評價結(jié)論。矩陣法分為相互作用矩陣(相關(guān)矩陣)、迭代矩陣法等。用數(shù)字、文字或字母描述不同方案對各環(huán)境因子影響的程度, 用以直接比較各方案對環(huán)境的影響。(4)其它方法。方法簡捷,評價有據(jù),定性準(zhǔn)確,是其它評價方法的基礎(chǔ)。在計算機軟硬件支持下，主成分分析方法應(yīng)用于水質(zhì)的綜合評價之中，計算簡便，有一定優(yōu)越性。這個過程類似人腦的思維過程，因此可模擬人腦解決某些有模糊性和不確定性的問題。具有代表性的方法有：模糊綜合評判法、模糊概率法、模糊綜合指數(shù)法等，其中應(yīng)用較多的是模糊綜合評判法，這種方法根據(jù)各污染物的超標(biāo)情況進行加權(quán)，但污染物毒性與濃度不成簡單的比例關(guān)系，因此，這種加權(quán)不一定符合實際情況。.指數(shù)評價法指數(shù)評價法可分為單因子污染指數(shù)法和水質(zhì)綜合污染指數(shù)法。水環(huán)境質(zhì)量評價的概念及分類水環(huán)境質(zhì)量評價就是通過一定的數(shù)理方法和其他手段，對水環(huán)境的優(yōu)劣進行定量描述的過程。[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2004年版，第249頁。目前我國存在大量水事糾紛和水污染糾紛，能否依法有效處理這些糾紛是驗證水法和水污染防治法的有效性的重要標(biāo)志。建立水環(huán)境、水資源保護的資金保障機制《水污染防治法》規(guī)定的生態(tài)補償機制，實質(zhì)就是一種資金保障機制?！犀F(xiàn)有流域管理機構(gòu)，成立統(tǒng)一的流域管理委員會，該委員會應(yīng)該由國務(wù)院相關(guān)部門（特別是水環(huán)境和水資源行政主管部門）和流域內(nèi)相關(guān)地方政府組成，建立流域水環(huán)境和水資源委員會機制，由流域范圍內(nèi)所有利益相關(guān)方的代表共同參與，統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)處理有關(guān)的流域水環(huán)境與水資源保護問題。完善水環(huán)境、水資源管理體制，實現(xiàn)水資源綜合管理按照