【正文】 指政府與社會(huì)通過專業(yè)化的福利機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)上的特殊群體以及一般社會(huì)成員的實(shí)際困難，提高國民的生活質(zhì)量而有針對性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會(huì)保障制度。馬克思指出，“在社會(huì)的前進(jìn)狀態(tài)中勞動(dòng)者的沒落和貧困化是他的勞動(dòng)和他生產(chǎn)的財(cái)富的產(chǎn)物。要實(shí)現(xiàn)收入均等化，主要依靠社會(huì)政策，而且有必要依靠社會(huì)的政治力量。貝弗里奇認(rèn)為國家應(yīng)該承擔(dān)起保障最低生活水平的義務(wù)，而享受最低生活保障是國民的一項(xiàng)權(quán)利。政府使用適當(dāng)政策向得利人征收特定稅收，以補(bǔ)償受害者，對任何人都沒有不利而對一些人有利，增進(jìn)社會(huì)福利。庇古以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，確立了社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)。第二代：積極權(quán)利，不僅包括保護(hù)個(gè)人權(quán)利，還包括保護(hù)個(gè)人權(quán)利不損害集體權(quán)利。恩格爾系數(shù)是人們?nèi)甑氖称分С雠c消費(fèi)性支出的比率，即恩格爾系數(shù)（E)=全年食品支出/全年消費(fèi)性支出基尼系數(shù)——從洛倫茲曲線推導(dǎo)出來的，用以測定洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率。②制度設(shè)計(jì)英國各地可以為極端貧困人員建立濟(jì)貧院，收容本地的貧困人員，并由全國統(tǒng)一征收濟(jì)貧稅來解決資金問題。故主張通過國家干預(yù)，通過社會(huì)救助手段來縮小貧富差距，解決貧困人員的基本生活問題，來達(dá)到收入分配均等化的目標(biāo)，以增進(jìn)社會(huì)福利。在邊際消費(fèi)傾向遞減的前提下，如果政府能夠通過修正國民收入的分配狀況，是富裕階層的財(cái)富向貧困階層轉(zhuǎn)移，那么就可能促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)上升，從而刺激總需求。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)必須恰當(dāng)，既要滿足貧困人員的基本生活又要低于社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。第二，通過政府的財(cái)政撥款對失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而改善一些收入上不均等狀況，同時(shí)國家可以通過預(yù)算給低收入水平的家庭以一定的生活補(bǔ)貼，增加他們的收入。恩格斯指出了造成這種狀況的根源。決定物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)性救助方式。包括教會(huì)等慈善事業(yè)和互助機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)社會(huì)救助是一種更為積極的救助形式。②內(nèi)容從中央聯(lián)邦政府到地方各級政府為少數(shù)民族和貧困家庭的兒童制定了大規(guī)模的教育服務(wù)方案，以補(bǔ)償這些兒童在智能和社會(huì)發(fā)展方面的不足。③借鑒意義“分擔(dān)原則” P150 ，指出家長與學(xué)生、納稅人、大學(xué)生及企業(yè)四方都是高等教育的受益者，應(yīng)分擔(dān)教育成本，而不應(yīng)當(dāng)有納稅人單獨(dú)承擔(dān)成本。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)有效的教育發(fā)展政策。②在教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)政策的規(guī)劃與制定上，應(yīng)有對階段性目標(biāo)的評估，重點(diǎn)放在學(xué)業(yè)能力的評價(jià)上。認(rèn)為家庭福利是社會(huì)福利的重要組成部分之一，同時(shí)莫爾還認(rèn)為國民互相幫助可以達(dá)到更加快樂的目的，人們應(yīng)該注重在為自己謀利益時(shí)不應(yīng)該損害他人的利益，為了自己的快樂而使得他人不快樂是不公平的，他指出，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先是要消滅私有制。如改革稅制，制定土地法，限制財(cái)產(chǎn)私有制等。㈡功利主義的社會(huì)福利思想邊沁是功利主義的奠基人，其主要著作有《政府片論》和《道德和立法原理引論》等。因?yàn)橹挥羞@樣，才能達(dá)到幸福的四個(gè)目標(biāo)。在這種思想的指導(dǎo)下，他具體提出了社會(huì)福利方面的思想。他的子女享有的一份遺產(chǎn)則是國家供給的教育。國家應(yīng)該保證每個(gè)公民的生活水平不低于最低生存水平，因此必須制定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過它來保障每個(gè)公民的最低生活水平。所以對國家福利制度應(yīng)該實(shí)行普遍性原則。他指出，集體福利必須要有一定的限制，集體福利的范圍寧可窄一些，也不要寬一點(diǎn)。開始時(shí)必須實(shí)行個(gè)人自己負(fù)責(zé)，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國家和社會(huì)的義務(wù)才發(fā)揮作用。第二代福利應(yīng)該包括各種服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)金，主要包括子女撫養(yǎng)和子女補(bǔ)貼、老人贍養(yǎng)等。他提出了“第二代福利”的思想。 P260 ①老年人社會(huì)福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)和提高，在保障老年人基本物質(zhì)生活需要、解決“養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足老年人物質(zhì)和精神文化生活的需要。主要是要求公共傳播媒介應(yīng)使聽力語言和視力殘疾人無障礙地獲得信息，進(jìn)行交流。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。、培?xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。福利國家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。征收社會(huì)保障所得稅,對退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。首先,我國應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運(yùn)營福利基金。因此,我國政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會(huì)福利水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會(huì)陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。接下來主要介紹三中社會(huì)福利思想，分別為中國古代孔子的“大同社會(huì)論”、西方柏拉圖的“理想國”及功利主義福利思想。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。（二）柏拉圖的“理想國”《理想國》的宗旨是要建立一個(gè)整體幸福，社會(huì)和諧的完善國家。在柏拉圖看來個(gè)人是無法單靠自己達(dá)到自足的，這就需要人們共同生活在一起，建立起最初的城邦。為了保證福利最大化，并使功利原則成為社會(huì)的基本原則，邊沁提出了立法改革的要求。他們對個(gè)人利益與社會(huì)福利的關(guān)系的探討、對政府只能及小政府、大社會(huì)的論述，對于我們理解社會(huì)福利問題，仍然具有啟發(fā)意義。改革開放以來我們面面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展之路上要立足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)矛盾日趨尖銳化等基本國情下，開拓思想、創(chuàng)新方法，探索出一條符合國情、關(guān)注民生的中國特色社會(huì)福利之路。通過政策扶持、社會(huì)動(dòng)員、組織引導(dǎo)和市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老福利事業(yè)的政策環(huán)境。參考文獻(xiàn)：【1】[M].高等教育出版社,2013,4.【2】[M].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013,3.【3】[J].傳承,2009,（06）.第四篇：社會(huì)福利(住房)社會(huì)福利一、社會(huì)福利的概念、分類和特征（一）社會(huì)福利的概念“社會(huì)福利”的內(nèi)涵和外延至今難以準(zhǔn)確界定。世界上許多國家的教育開支占GDP的比重日益攀升，并且有廣泛的公眾支持度。文化康樂福利（1）文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。（3）福利服務(wù)既包括與上述各項(xiàng)設(shè)施相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，也包括諸如接送上下班，提供健康檢查等特別服務(wù)。狹義的兒童福利單指對孤兒、棄嬰和傷殘兒童的收養(yǎng)、治療、教育和康復(fù)等綜合性措施以及提供的設(shè)施和服務(wù)。（2）老年保健涉及的內(nèi)容①預(yù)防各種有可能出現(xiàn)的老年疾?。虎诮⒁葬t(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織，配備必要的設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、具有老年學(xué)方面知識的醫(yī)生、護(hù)士、心理保健醫(yī)生等專業(yè)人員，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；③改善老年人的生活環(huán)境，提供足夠的營養(yǎng)；④建立適合老年人活動(dòng)的體育設(shè)施和組織符合老年人身心特點(diǎn)的群眾性的老年體育活動(dòng)；⑤指導(dǎo)家庭護(hù)理和保?。虎逎M足老年人感情和社會(huì)交往的需要等等（五）殘疾人福利殘疾人和殘疾人福利的概念（1）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)上的障礙者。對于吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，以及自謀就業(yè)出路的殘疾人，國家應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。職業(yè)技術(shù)教育能開啟殘疾人潛在的智力和體能，補(bǔ)償其生理缺陷，為社會(huì)輸送殘而不廢、有技術(shù)的勞動(dòng)者。⑤住房是現(xiàn)代社會(huì)中居民個(gè)人和家庭正常生活的基本需求品住房作為居住生活空間是無法替代的，無論貧富，都需要居住設(shè)施。小福利概念的核心觀點(diǎn)是從狹義角度界定社會(huì)福利，主要 指以下三種含義：一是指為弱勢群體提供的福利即特殊福利。三是指居于社會(huì)保障體系最高層次的福利。另一類可稱為“發(fā)展性的小福利觀”。我們認(rèn)為，只有以社會(huì)成員共同的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，才具有本質(zhì)分類的意義。按照小福利概念，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)不屬于社會(huì)福利的范圍，只接受過社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)成員可以說“沒有享受過社會(huì)福利”；長久如此，可能會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員產(chǎn)生社會(huì)福利權(quán)利上的“相對剝奪感”，這是一個(gè)可以預(yù)見的“非預(yù)期后果”。如我國正在構(gòu)建的醫(yī)療保障體系（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）將實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，滿足全民的健康福利需求。上述四層含義清楚地說明，大福利之所以為大福利，正是因?yàn)樗哂袑ο蟮膹V泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等四大特征。盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國家在建立和完善社會(huì)福利制度的進(jìn)程中確實(shí)屬于“先行者”，但發(fā)展社會(huì)福利不是資本主義社會(huì)特有的“專利”，而是工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的必然要求和產(chǎn)物。正因?yàn)槿绱耍叽髨?bào)告才提出 要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨政機(jī)關(guān)的國家工作人員不參加失業(yè)保險(xiǎn)，公辦事業(yè)單位不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)人員則“五險(xiǎn)俱全”。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為標(biāo)準(zhǔn)劃分福利項(xiàng)目和福利制度，把同一類型的福利需求整合起來，盡可能地減少和避免碎片化問題。(二)思想基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)“五有”目標(biāo)的過程，其實(shí)就是實(shí)施大福利的過程。因此，從小福利向大福利過渡，已經(jīng)擁有比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，接下來的任務(wù)主要是以更加自覺的大福利觀念指導(dǎo)實(shí)踐。英國是福利國家的首創(chuàng)者，其福利國家模式的誕生與“貝弗里奇報(bào)告”密不可分。在金融危機(jī)面前，中國政府高度關(guān)注民生問題，這是非常正確的應(yīng)對之策。當(dāng)時(shí)的英國處于“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，雖然不屬于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。理由有三：(一)借鑒應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。(三)實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，為小福利走向大福利提供了直接的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定社會(huì)福利范圍大小和水平高低的根本因素，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，再好的設(shè)想也可能只是“美麗的畫餅”。由于常年在外，農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障存在著“人保分離”，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障又受“戶籍排斥”和“制度排斥”。我國社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐中存在著非常突出的“碎片化”或“分散化”現(xiàn)象，迫切需要整合。因此，提出和實(shí)施大福利，與“福利國家”之間沒有本質(zhì)聯(lián)系。(二)大福利概念的意義。大福利概念以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康 福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求，大福利概念中的福利內(nèi)容（項(xiàng)目）主要包括教育福利、就業(yè)（工作）福利、健康福利、養(yǎng)老福利和住房（居?。└＠?。二、大福利概念及其意義(一)大福利概念的含義。在小福利概念中，福利供給主體比較單一，基本上或主要局限于國家或政府，社會(huì)福利基本等同于“國家福利”或“政府福利”。實(shí)事求是地說，這種類型或成分的社會(huì)福利在我國社會(huì)保障體系中還比較少。(孫光德、董克用主編：《社會(huì)保障概論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第26—33頁)社會(huì)救助的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的最低生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是維持社會(huì)成員的基本生活水準(zhǔn)，社會(huì)福利的目標(biāo)是提高公民的生活水平和生活質(zhì)量。這個(gè)意義上的福利概念類似西方學(xué)者所說的“選擇性福利”或“補(bǔ)救性福利”。社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括住房保障，社會(huì)保障采取的保障居民基本住房需要的措施是多元化的，既有救助性質(zhì)的措施，也有保險(xiǎn)性質(zhì)和福利性質(zhì)的措施。（六）住房福利住房福利的性質(zhì)與特征（1）住房福利的性質(zhì)關(guān)于住房是否屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，有三種不同的觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為住房只具有純粹的商品性而不具有福利性，它與其他消費(fèi)品一樣，社會(huì)成員要支付貨幣去購買，住房屬于個(gè)人所有； 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為住房可以通過社會(huì)福利的形式，由國家和社會(huì)在工資分配之外進(jìn)行分配；第三種觀點(diǎn)具有折衷性，認(rèn)為住房具有商品性，同時(shí)也具有福利性。殘疾人所受教育的層次往往決定著其就業(yè)的層次；以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，甚至是生存的能力。（3）殘疾人是特殊社會(huì)群體，殘疾人除了身體的缺陷外，具有獨(dú)立完整的人格。老年福利津貼（1）老年保障分為收入性保障和非收入性保障兩個(gè)方面。我國在憲法、婚姻法、勞動(dòng)法、行政法、民法和刑法等法律文件中都設(shè)立專門保護(hù)婦女的條款。（二）職工福利職工福利又稱職業(yè)福利，是行業(yè)和用人單位為滿足本行業(yè)或本單位職工的物質(zhì)文化生活需要，提高其生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目?？傊?，它通過提高個(gè)人福利增進(jìn)整修社會(huì)福利。我們所討論的社會(huì)福利是指在社會(huì)保障體系中，除了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫這三者以外的有關(guān)社會(huì)保障措施。（四）提高社會(huì)福利的專業(yè)水平結(jié)合我國目前情況，我國社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)抓好以下的工作：不斷充實(shí)人員，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍，使社會(huì)福利服務(wù)逐漸職業(yè)化和專業(yè)化。所以要開辟國家、集體、社會(huì)組織、個(gè)人按比例共同負(fù)擔(dān)社會(huì)福利資金的多元投資渠道。中國傳統(tǒng)福利思想和制度與現(xiàn)代社會(huì)福利思想和制度有許多不謀而合之處。要通過立法來增進(jìn)人類的幸福；公益是立法的基礎(chǔ)，立法的任務(wù)是計(jì)算苦樂，而立法的目的則是增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福。柏拉圖認(rèn)識到社會(huì)分工有兩大好處：一是“一個(gè)人分一點(diǎn)東西給別人，或者從別人那里得來一點(diǎn)東西，每個(gè)人都覺得這樣有進(jìn)有出對他們自己有好處。正義是理想國家的基本前提和必要條件因此，《理想國》一書自始至終貫穿著“正義”這條主線，柏拉圖的政治體制和社會(huì)理想都是圍繞著正義來展開論述的。這里的天，隨著學(xué)者們的論述，也多被替換成了民意與正義，孔子也是在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出：“天下為公，選賢與能”的?？鬃釉凇丁分性@樣說道：“大道之行也，天下為公。參考文獻(xiàn)：（1）戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（3）黃晨熹：《社會(huì)福利》，格致出版社（4）彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿，中國社會(huì)出版社（5）王振輝《新時(shí)期中國社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論