【正文】 些可能的目標，以供討論。核心管理團隊負責(zé)監(jiān)管局的日常運營以及與理事會的溝通聯(lián)系，核心管理團隊成員也參加理事會會議。在古德報告和1994年社會保障部白皮書的基礎(chǔ)上，英國政府制定并通過了《1995年養(yǎng)老金法案》。三、1995到2004年間英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的特征這個階段英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制具有兩個顯著特征。20世紀80年代，隨著英國養(yǎng)老金計劃普遍出現(xiàn)為數(shù)可觀的盈余，養(yǎng)老金計劃辦公室開始介入養(yǎng)老金計劃盈余處理，它制定了一些政策，阻止雇主巧取豪奪養(yǎng)老金計劃的盈余。（一）1958到1995年之間監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置在這個階段，監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金計劃的主要機構(gòu)有四個：職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會、養(yǎng)老金計劃辦公室、養(yǎng)老金計劃登記處和養(yǎng)老金督察員。英國職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管工作最早可以追溯到1958年。雖然兩部法案的制定程序都很嚴謹，立法質(zhì)量較高，但是在解決一些問題的同時，也遺漏了一些問題或者產(chǎn)生了一些新的問題，還存在一些缺陷。第三個階段最大的特點是從被動反應(yīng)式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動監(jiān)管模式，并且轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念、采用了基于風(fēng)險的監(jiān)管方法。英國職業(yè)養(yǎng)老金歷史悠久，最早可以追溯到1590年覆蓋皇家海軍成員的查塔姆基金。本文在回顧歷史的基礎(chǔ)上，試圖解答上述疑問。兩次轉(zhuǎn)變，一是養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒐ぷ?，二是養(yǎng)老金監(jiān)管從被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動模式。兩次轉(zhuǎn)變，一是養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒐ぷ鳎丘B(yǎng)老金監(jiān)管從被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動模式。從機構(gòu)設(shè)置上看，美國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管機構(gòu)是雇員福利保障局，該局隸屬于勞工部；英國的監(jiān)管機構(gòu)是養(yǎng)老金監(jiān)管局，雖然也向就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部負責(zé)，但該局在法律上是一個獨立機構(gòu)。職業(yè)養(yǎng)老金在英國福利制度中占有極其重要的地位。第二個階段最大的特點是職業(yè)養(yǎng)老金實現(xiàn)了系統(tǒng)、獨立監(jiān)管，擺脫了監(jiān)管工作的從屬地位，并且明確建立了被動反應(yīng)式監(jiān)管模式。英國兩部養(yǎng)老金法案的通過也存在著截然不同的背景，1995年法案是在“麥克威爾事件”后、舉國嘩然的背景下制定和通過的；而2004年法案則是在多個機構(gòu)和專業(yè)人士的建議下制定和通過的。信托法之所以在管理職業(yè)養(yǎng)老金計劃中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是有其內(nèi)在原因的。同樣地，已經(jīng)參見職業(yè)養(yǎng)老金計劃的雇員也可以退出國家收入關(guān)聯(lián)計劃，但是必須滿足一定條件。在《1995年養(yǎng)老金法案》通過后，該機構(gòu)被職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管取代。（二）1995年以前監(jiān)管體制存在的問題雖然英國設(shè)置了上述機構(gòu)對職業(yè)養(yǎng)老金計劃進行管理，但是1991年爆發(fā)了震驚英倫的 “麥克威爾事件”，徹底暴露了英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的弱點和缺陷，引起了英國各界對養(yǎng)老金安全性的高度關(guān)注。因此，對養(yǎng)老金計劃成員的保護程度，應(yīng)該超過私人信托中對受益人的保護。理事會的工作是負責(zé)監(jiān)管局的戰(zhàn)略方向，并且對具體的案件做出正式的決策。（二）職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局存在的問題 雖然英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管工作擺脫了先前的從屬地位，但是被動反應(yīng)式監(jiān)管也存在很多問題：職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局只能采取反應(yīng)式監(jiān)管方式，限制了監(jiān)管職能的發(fā)揮由于職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局采用反應(yīng)式監(jiān)管模式，這使得監(jiān)管局目標不明確、權(quán)力有限、收集信息不充分，限制了監(jiān)管職能的發(fā)揮。監(jiān)管局苦于其權(quán)力有限、不能效發(fā)揮監(jiān)管職能，曾多次向其主管部門（就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部）提議明確或擴大其權(quán)力，但后者對其權(quán)力改變持謹慎態(tài)度，最終還是沒有改變反應(yīng)式監(jiān)管模式。監(jiān)管局預(yù)測每年會有3,000起違規(guī)報告，但是實際情況是預(yù)期的4倍，在第一個五年就有56,000起違規(guī)報告，其中沒有一起對計劃成員利益產(chǎn)生任何顯著影響。小企業(yè)主不得不放棄寶貴的時間來閱讀和理解法規(guī)，還要考慮遵守這些法規(guī)會對他們的經(jīng)營活動產(chǎn)生哪些影響。另外，團體個人養(yǎng)老金計劃發(fā)展迅速，很多信托型計劃紛紛轉(zhuǎn)向契約型計劃。新監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)摒棄以前的反應(yīng)式監(jiān)管方法，而采取積極主動的監(jiān)管風(fēng)格。養(yǎng)老金監(jiān)管局是一個具有執(zhí)行權(quán)的獨立機構(gòu)，直接向就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部部長負責(zé)。決策委員會養(yǎng)老金監(jiān)管局擁有一系列的權(quán)力對養(yǎng)老金計劃進行干涉和糾正，而決定是否使用上述權(quán)力的過程稱之為“決策”，實施這種“決策”權(quán)的機構(gòu)稱之為決策委員會。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，在1997年，而在2005年，人均監(jiān)管負荷下降了一半。為了幫助他們更好的理解和遵守養(yǎng)老金法案，監(jiān)管局制定并公布了實務(wù)守則，向受托人、雇主、管理人和其它相關(guān)人員提供實踐指導(dǎo)，督促他們遵守養(yǎng)老金法，并且制定上述人員的行為和實踐標準。養(yǎng)老金監(jiān)管局轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念 第一、監(jiān)管局加深了對監(jiān)管本質(zhì)的認識。第二、監(jiān)管局轉(zhuǎn)變了工作風(fēng)格。在籌資規(guī)則方面，新的籌資框架尊重受托人和雇主之間的合作關(guān)系，除非絕對必要的情況下，監(jiān)管局不希望進行干涉。為此，養(yǎng)老金監(jiān)管局將設(shè)計和實施一個針對DC型計劃的風(fēng)險分析戰(zhàn)略，并且將開發(fā)一個干涉機制來減少DC型計劃面臨的風(fēng)險。另外，養(yǎng)老金監(jiān)管局還負責(zé)存托養(yǎng)老金計劃的注冊、命名和遵守繳費上限等工作。當(dāng)《2004年養(yǎng)老金法案》通過后，2005年成立的養(yǎng)老金監(jiān)管局仍然獨立于金融服務(wù)局，進一步鞏固了養(yǎng)老金監(jiān)管機構(gòu)的獨立地位。因此，澳大利亞審慎監(jiān)管局的監(jiān)管任務(wù)比英國養(yǎng)老金監(jiān)管局的要輕的多。因此，養(yǎng)老金監(jiān)管局的一個主要工作就是加強對受托人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助受托人掌握履行職責(zé)所必需的知識。信托制度從道德訴求出發(fā)，把受托人的利他主義精神內(nèi)生化，形成受托人的利他主義偏好，從根本上保護計劃成員。因此，制定符合中國實際情況的企業(yè)年金監(jiān)管立法已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。同時，在中國基本養(yǎng)老保險制度的改革中，職業(yè)養(yǎng)老金還未充分發(fā)揮其促進作用。這表明英國政府非常重視對監(jiān)管效果的評估。主要參考文獻： Chris Lewin：《英國養(yǎng)老金的發(fā)展》，陳星譯，《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2005年第06期，原載于Benefits amp。各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生局（廳）也都設(shè)立了藥政處（科）。一、1978～1998年：藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立，藥品監(jiān)管逐步向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展1978年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《藥政管理條例（試行）》。年初，全國人大九屆一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院決定組建國家藥品監(jiān)督管理局，賦予其藥品監(jiān)督管理的行政執(zhí)法職能。2001年，全國人大常委會審議通過了修訂后的《藥品管理法》，并于2001年12月1日起施行。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，確保食品藥品安全”的重大部署。1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立之前，整個藥品監(jiān)管隊伍人員極少，沒有明確的執(zhí)法理念，更沒有一個完整的藥品監(jiān)管體系； 1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，人員不斷擴充，隊伍不斷壯大，補充了一批學(xué)歷較高、專業(yè)對口的監(jiān)督執(zhí)法人員，逐步形成了藥品監(jiān)管工作的流程和方法。2002年6月24日，國家局舉辦了首期地（市）藥品監(jiān)督管理局局長培訓(xùn)示范班，47名來自基層的市級局長接受了相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，國家局有關(guān)司室的領(lǐng)導(dǎo)解答了基層執(zhí)法實踐的難點和模糊問題，對今后的執(zhí)法監(jiān)督工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。陳俊一身正氣，兩袖清風(fēng)，為藥品監(jiān)管事業(yè)殫精竭慮，用忠誠詮釋了藥品監(jiān)管人員的光榮使命和神圣職責(zé)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。國家局的工作部署，積極推行政務(wù)公開，江西省局出臺了《關(guān)于建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監(jiān)管部門先后制定行政禁令，如《機關(guān)工作人員違反紀律處理規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。而社會監(jiān)督就包括大眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強大眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督，就要重視與媒體的互動，不要放棄每一次與媒體互動的機會。樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，使各級食品藥品監(jiān)管部門對中心任務(wù)和根本職責(zé)的認識越來越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任意識越來越強。在建立制度約束的同時，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)也沒有放棄內(nèi)部改革，不斷加強自我監(jiān)督機制的建設(shè)。而這些成就的取得，都是在改革開放政策的大背景下完成的，沒有改革開放，就沒有今天的中國，今天的藥品安全局面。二、1998～2003年：食品藥品監(jiān)管體系進一步健全，法制建設(shè)、體制改革和制度建設(shè)得到全面加強國家藥品監(jiān)管部門針對藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用制定規(guī)章制度，同時引進國際先進經(jīng)驗，完善藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范，全程加強藥品質(zhì)量安全控制。2003年，國務(wù)院實施新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革，在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，并賦予了食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處”職能。隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，各級食品藥品監(jiān)管部門樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，突出強調(diào)把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、公共利益與商業(yè)利益的關(guān)系，創(chuàng)造安全消費的社會環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境，堅決維護人民群眾身體健康和生命安全。第二步，從下顎骨位置，用食指、中指按住面部皮膚，輕輕向上推，重復(fù)五次左右，然后仰頭伸出脖頸，按摩脖頸，放松頸部肌肉。在此，我們介紹一些挑選奶粉的技巧和注意事項：一、如何正確挑選奶粉購買適合孩子年齡的奶粉：現(xiàn)在，大多數(shù)奶粉都按孩子的年齡段分開進行銷售。二、挑選奶粉時，父母常會出現(xiàn)的錯：不要過于追求奶粉的品牌：其實，品牌與品牌之間沒有特別大的差異。雖然，有些品牌的奶粉中強化了某些營養(yǎng)成分，但是對于嬰兒來說，增加的營養(yǎng)成分并沒有對孩子起到實質(zhì)性的效果。比如：有哮喘、腹瀉和皮膚問題的孩子，可選擇脫敏奶粉；缺鐵的孩子，可補充高鐵奶粉；而早產(chǎn)兒則應(yīng)選擇易消化的早產(chǎn)兒奶粉。Sergent Major創(chuàng)始人、現(xiàn)任品牌主席Paul Zemmour先生，一直夢想著能擁有自己的事業(yè)。品牌標識：最初Sergent Major的標識類似戰(zhàn)爭年代專門負責(zé)撰寫的士官服裝上的標志。受這初次涉足面料行業(yè)便小有成績的鼓舞，他緊接著在巴黎開設(shè)了一家兒童時裝精品店。當(dāng)然，這些具體選擇最好是在臨床兒科醫(yī)生指導(dǎo)下進行。由此可見，父母不必在選購時，為了某一兩種營養(yǎng)成分而精挑細選了。同樣，進口奶粉或合資奶粉，品質(zhì)上的差異也并不是很大的。奶粉按年齡段的分類一般是：6個月以上、13歲、36歲等幾個階段。溫馨提示：在起床后和睡覺前堅持一次，可以很好地去除眼角的細紋。藥品質(zhì)量是設(shè)計和生產(chǎn)出來的，而不是檢驗出來的。食品藥品監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，在食品安全綜合監(jiān)督工作模式上進行了積極而深入的探索。2000年，藥品監(jiān)管系統(tǒng)開始實行省以下垂直管理。一、1978～1998年：食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立，藥品監(jiān)管逐步向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展1979年國務(wù)院頒布《食品衛(wèi)生管理條例》，1983年頒布《食品衛(wèi)生法》（試行）。在國家局機構(gòu)調(diào)整方案中，欲突出權(quán)力制衡理念：藥品的受理、審評、審批三個環(huán)節(jié)鏈條分屬在不同內(nèi)設(shè)司局，并把部分職能下放到技術(shù)中介組織。機構(gòu)改革 鳳凰涅槃樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要充分估計食品藥品安全可能出現(xiàn)的問題，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，最大限度地減小突發(fā)事件造成的危害和負面影響。還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學(xué)監(jiān)管。當(dāng)年3月，國家局提出了監(jiān)管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項制度”，一系列有力舉措為重塑隊伍形象打下了基礎(chǔ)?！?006年至2007年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)歷了自成立以來最嚴重的危機，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現(xiàn)，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴重違紀違法案，嚴重損害了監(jiān)管隊伍形象。正反典型 校正方向在國家食品藥品監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管隊伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，銳意進取，盡職盡責(zé)，不斷強化監(jiān)管，涌現(xiàn)出一批先進典型人物?！睍r任國家藥監(jiān)局副局長的邵明立在開學(xué)典禮上說，“基層局的執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重，因此基層監(jiān)管隊伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統(tǒng)的社會形象。人員培訓(xùn) 夯實基礎(chǔ)1998年國家藥品監(jiān)管局成立后，面對一支新組建的隊伍，如何承擔(dān)起“保證群眾用藥安全”的職責(zé)，首當(dāng)其沖的就是要學(xué)習(xí)。作為政府社會公共事務(wù)管理的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。與此同時，藥品監(jiān)管部門建立健全了藥品檢驗檢測體系，探索實施了一系列與國際接軌的重要監(jiān)管制度。（其建立視為順應(yīng)醫(yī)、藥分離的改革需求，由原國家經(jīng)濟委員會下屬的國家醫(yī)藥管理局，合并衛(wèi)生部的藥政司，再吸收國家中醫(yī)藥管理局的部分機構(gòu)，成立了國家藥監(jiān)局。1984年9月，全國人大常委會審議通過了新中國成立以來的第一部《藥品管理法》，從1985年7月1日起施行，將藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動和國家對藥品的監(jiān)督管理納入了法制化的軌道。1963年，藥材公司回歸商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部仍保留藥政管理局建制，下設(shè)質(zhì)量處、標準技術(shù)和藥品管理處。轉(zhuǎn)載請注明文章出處并保留完整鏈接。只有這樣才能化被動為主動，減少結(jié)構(gòu)性改革的阻力，積極調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管方法，最大程度地保護計劃成員。因此，我國社保制度的下一步改革應(yīng)該把基本養(yǎng)老保險和職業(yè)養(yǎng)老金充分結(jié)合起來，真正建立各個支柱之間相互關(guān)聯(lián)的多層次養(yǎng)老保障制度。（二）第一次轉(zhuǎn)變的啟示：相互促進 最初，英國政府把職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管看作“協(xié)議退出”計劃的配套工作，直到《1995年養(yǎng)老金法案》之后，養(yǎng)老金監(jiān)管才擺脫了從屬地位，終于實現(xiàn)了全面和獨立監(jiān)管。為了克服國家監(jiān)管的僵硬和嚴酷，監(jiān)管機構(gòu)又引入市場機制，通過市場競爭和創(chuàng)新來彌補國家監(jiān)管機制的不足。這些金融機構(gòu)具有很強的專業(yè)技能，其雇員大都是各自領(lǐng)域的專家，具有豐富的實踐經(jīng)驗和完備的專業(yè)知識，因此金融服務(wù)局不需要強調(diào)對這些機構(gòu)的培訓(xùn)?？傊瑹o論從職業(yè)養(yǎng)老金計劃的數(shù)量、計劃成員數(shù)還是資產(chǎn)規(guī)模上看，英國職業(yè)養(yǎng)老金非常發(fā)達，單單依靠金融服務(wù)局很難有效監(jiān)管規(guī)模如此龐大的養(yǎng)老金行業(yè)，因此需要專門的機構(gòu)監(jiān)管。職業(yè)養(yǎng)老金的重要性是養(yǎng)老金監(jiān)管局獨立于金融服務(wù)局的重要原因職業(yè)養(yǎng)老金在英國養(yǎng)老金制度中的重要性體現(xiàn)在兩個方面。養(yǎng)老金監(jiān)管局和金融服務(wù)局還就兩者之間的協(xié)調(diào)合作以及信息交流達成了共識。為了應(yīng)對DC型計劃面臨的風(fēng)險，養(yǎng)老金監(jiān)管局還將與就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部、金融服務(wù)局（(Financial Services Authority，簡稱FSA)）以及養(yǎng)老金行業(yè)內(nèi)的集團密切合作?？傊?，監(jiān)管當(dāng)局希望盡量減少使用權(quán)力的機會，盡量把干涉限制在最小的范圍內(nèi)。在新的法案中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管當(dāng)局和養(yǎng)老金計劃之間不是僅僅是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)