【正文】 ，《物權(quán)法》對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記生效主義，因此，采礦權(quán)抵押依法應(yīng)采用登記生效主義。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)采礦權(quán)資質(zhì)的取得設(shè)臵相應(yīng)的準(zhǔn)入限制條件，僅具備特定的行為能力及實(shí)質(zhì)要件后方能成為采礦權(quán)受讓主體。（2）明確采礦權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議，如是否存在共有或轉(zhuǎn)讓受限 等，要求抵押人提供有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具的采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料。建議選擇經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認(rèn)定的具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估，并注意審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的范圍是否包含礦業(yè)權(quán)評(píng)估、是否具備有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格證書(shū)》并確已按時(shí)年檢、了解其誠(chéng)信狀況、評(píng)估能力水平，確保資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，進(jìn)而合理確定抵押融資金額。法定代表人:徐旭亮,該礦負(fù)責(zé)人。甲方被宣布解散或破產(chǎn)，抵押的采礦權(quán)由乙方提前處分，以所獲價(jià)款優(yōu)先受償。（2）甲方違反本合同規(guī)定，擅自處分抵押財(cái)產(chǎn)的，乙方視情況要求甲方恢復(fù)原狀，并提前收回主合同項(xiàng)下欠款，并可要求甲方支付欠款總額___％的違約金。”依據(jù)該規(guī)定，采礦權(quán)人依法對(duì)自己采出的礦產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，國(guó)土資源部于2000年11月1日頒布了《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）?！币虼耍傻V權(quán)抵押時(shí)至少應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（2）采礦權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；（3）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；（4）國(guó)有礦山企業(yè)在抵押有關(guān)采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；（5）涉及國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)抵押的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估；（6）已出租的采礦權(quán)不得設(shè)定抵押；（7）采礦權(quán)原則上不得進(jìn)行部分抵押；（8）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。采礦權(quán)人在辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)按照法律以及登記機(jī)關(guān)的規(guī)定，提交文件如下：（1）抵押合同；（2）礦業(yè)權(quán)許可證；（3）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年的證明文件；（4）已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的證明性文件；（5）涉及國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)抵押的，須規(guī)定提交有關(guān)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告，以及相應(yīng)主管部門的確認(rèn)文件；（6）涉及國(guó)有礦山企業(yè)抵押有關(guān)采礦權(quán)的，須提交礦山企業(yè)主管部門的同意文件，部分主管機(jī)關(guān)還要求提交有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件。雖然絕大多數(shù)礦產(chǎn)品屬于非再生資源，且市場(chǎng)前景看好，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需變化及國(guó)際市場(chǎng)的大幅波動(dòng)都有可能導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格的異常變化。采礦權(quán)主體資格的限制。但是采礦權(quán)的抵押行為給抵押權(quán)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，有關(guān)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在選用采礦權(quán)抵押為擔(dān)保方式的同時(shí)，采用其他擔(dān)保方式，以保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。：。乙方應(yīng)在收到甲方的該書(shū)面要求后 日內(nèi)向甲方提供臨時(shí)報(bào)告。第九條附件的效力本合同的附件為本合同不可分割的一部分。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》都對(duì)出讓礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)時(shí)必須評(píng)估作出了規(guī)定。這是擔(dān)保法對(duì)債權(quán)人提供的法律保護(hù)，但不是對(duì)評(píng)估做的強(qiáng)制性規(guī)定。一、采礦權(quán)抵押的可行性分析采礦權(quán)抵押的合法性2007年10月1日正式施行的《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”第123條明確規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。其它地方骨干煤炭企業(yè)（礦井）作為兼并重組整合主體的，由各市人民政府提出，原則上應(yīng)有一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模在90萬(wàn)噸/年及以上礦井作為支撐。在確定評(píng)估前，銀行對(duì)擬抵押貸款的煤礦進(jìn)行初步審核，并與國(guó)土資源管理部門進(jìn)行溝通，取得一致意見(jiàn)，避免無(wú)用評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)對(duì)評(píng)估方法和參數(shù)的采用、評(píng)估結(jié)果的合理性負(fù)責(zé)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20 日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書(shū)面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)。（3）、保有資源/儲(chǔ)量應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求,其中,焦煤、1/3焦煤和肥煤、煉焦配煤（瘦煤、貧瘦煤、肥氣煤）、無(wú)煙煤超過(guò)800萬(wàn)噸，其他煤種超過(guò)1000萬(wàn)噸。（8）、國(guó)有礦山抵押采礦權(quán)的，還需提交政府或礦山企業(yè)主管部門的同意意見(jiàn)。但在實(shí)踐操作當(dāng)中，抵押采礦權(quán)的價(jià)值往往存在較大的不確定性，具體原因有二：一是礦產(chǎn)資源具有流動(dòng)性以及不可再生性特征，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量隨著不斷開(kāi)采將隨之縮減乃至最終消失，由此勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確界定采礦權(quán)的價(jià)值，評(píng)估的采礦權(quán)價(jià)值是時(shí)點(diǎn)價(jià)值；二是采礦權(quán)的價(jià)值對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)高度敏感。隨著資源整合的完成，這種風(fēng)險(xiǎn)在逐步減小直至消失。”司法權(quán)和行政權(quán)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)人民法院在處臵采礦權(quán)時(shí)，需與國(guó)土資源管理部門進(jìn)行充分的溝通、協(xié)調(diào)，以使對(duì)采礦權(quán)的處臵符合煤礦法律、法規(guī)的規(guī)定，避免法院的判決得不到國(guó)土資源管理部門的認(rèn)可，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不能順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦不在此限。甄選采礦企業(yè)，充分關(guān)注其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)安全度。將采礦權(quán)與資產(chǎn)、土地使用權(quán)共同設(shè)定抵押井巷以及固定于井巷的通風(fēng)、采礦設(shè)備等為受讓方繼續(xù)采礦經(jīng)營(yíng)所必需，一旦強(qiáng)行拆卸，勢(shì)必降低使用性能。對(duì)銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)有直接影響。到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上。在決定貸款額度時(shí)，應(yīng)對(duì)采礦權(quán)價(jià)值進(jìn)行必要調(diào)整 目前，山西許多煤礦僅是繳納了首期采礦權(quán)價(jià)款就領(lǐng)取了采礦許可證，采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值應(yīng)扣除尚未繳納的采礦權(quán)價(jià)款。甄選安全制度健全、安全設(shè)施設(shè)備完備、工作人員配備齊全的采礦企業(yè)作為抵押人，并在接受抵押之前對(duì)采礦企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，包括通過(guò)相關(guān)主管部門調(diào)查了解采礦企業(yè)的過(guò)往安全生產(chǎn)記錄，對(duì)其生產(chǎn)安全情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)是否具備安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證；是否齊全配備符合從業(yè)資格的工作人員，落實(shí)采礦企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、生產(chǎn)及安全防范的各種硬件設(shè)施是否達(dá)到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的各項(xiàng)要求等。涉及評(píng)估的重要參數(shù)如儲(chǔ)量由有資質(zhì)的地質(zhì)部門提供，價(jià)格根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》（2006修改方案），一般采用當(dāng)?shù)仄骄鶅r(jià)格，原則上以評(píng)估基準(zhǔn)日前的三個(gè)內(nèi)的價(jià)格平均值或回歸分析后確定評(píng)估計(jì)算中的價(jià)格參數(shù)。四、業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制審查抵押煤礦的產(chǎn)權(quán)。煤礦安全監(jiān)察局；煤炭廳、局分別暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的法律性質(zhì)，法律法規(guī)、司法解釋雖未明確，但都導(dǎo)致煤礦停產(chǎn)整頓。不得授意評(píng)估結(jié)果或評(píng)估結(jié)論，提出委托合同之外的要求。審核發(fā)放貸款收回貸款，抵押終止；或者無(wú)法收回貸款，處臵抵押權(quán) 抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)生采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件并辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證。（只能采礦權(quán)人申請(qǐng)）（2）、采礦權(quán)人與抵押權(quán)人簽訂的采礦權(quán)抵押合同。抵押國(guó)家和地方人民政府出資勘查所形成的采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估結(jié)果和確認(rèn)文件（現(xiàn)已取消確認(rèn)）。礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告的獨(dú)立、客觀、公正、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。到2007年我國(guó)通過(guò)年檢的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)78家。從整合實(shí)踐看，大集團(tuán)整合地方煤礦后，均要求絕對(duì)控股，但無(wú)控股出資行為，原因是既要維持現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?，F(xiàn)金流需要，有的又還要向省外擴(kuò)張，資金捉襟見(jiàn)肘，完全是靠政策強(qiáng)制壓制，在資源整合中得益。《物權(quán)法》第180條在列舉可以抵押的財(cái)產(chǎn)時(shí)雖未明確涵蓋采礦權(quán)，但卻兜底性的規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”均可設(shè)定抵押。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為抵押行為當(dāng)事人(債權(quán)人和債務(wù)人)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為出讓機(jī)關(guān)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。本合同生效之日，抵押權(quán)即依法設(shè)立。，乙方擬轉(zhuǎn)讓抵押物的，需事先向甲方提交書(shū)面報(bào)告，該書(shū)面報(bào)告應(yīng)載明擬受讓人姓名/名稱、擬轉(zhuǎn)讓的價(jià)格和條件。第三條 抵押合同的備案本合同簽訂后的10日內(nèi)，甲、乙雙方共同向發(fā)證機(jī)關(guān)提交辦理抵押備案所需的全部材料，包括但不限于：申請(qǐng)采礦權(quán)抵押備案的報(bào)告；采礦權(quán)抵押申請(qǐng)書(shū)；縣（市、區(qū)）、州（市）國(guó)土資源主管部門出具的乙方按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的證明材料、采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議及是否同意抵押的意見(jiàn)；由資源稅征收管理部門出具的資源稅繳納情況的證明材料；采礦許可證正本、副本復(fù)印件；雙方確認(rèn)的抵押物價(jià)值說(shuō)明或采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告；雙方有關(guān)證照復(fù)印件；抵押合同；發(fā)證機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。年月，抵押物占有且經(jīng)備案的資源儲(chǔ)量情況如下。第一條 抵押物 甲方向乙方設(shè)定抵押的合同項(xiàng)下的采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“抵押物”），其采礦許可證編號(hào)為：，有效期自 年 月 日至 年 月 日，審批發(fā)證機(jī)關(guān)為（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）。而由于接受采礦權(quán)的主體相對(duì)特定，同時(shí)也會(huì)造成處分抵押物時(shí)有關(guān)的礦業(yè)權(quán)的價(jià)格大幅縮水，從而不利于抵押權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)人的異常開(kāi)采。抵押